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关于对内蒙古自治区政协十二届四次会议第0451号提案的答复意见

发布时间:2021年07月29日 来源:内蒙古自治区乡村振兴局 字体:【
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内乡振字〔2021〕2号

关于对内蒙古自治区政协十二届四次会议第0451号提案的答复意见

民进内蒙古区委:

民进内蒙古区委、九三学社内蒙古区委及7位附议委员《关于全面脱贫与乡村振兴有效衔接的提案》,契合我国脱贫攻坚取得全面胜利、“三农”工作重心历史性转移到乡村振兴的新形势新任务,符合自治区党委政府巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的工作部署,对我们推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有很好的参考作用,提案指出的农村牧区工作中的四个方面的问题、提出的五条意见建议是我们巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接需要解决的问题和重点采取的措施,相关意见建议将吸纳到工作方案和实施意见之中。

自治区党委政府高度重视提案办理工作,经自治区党委常委会会议研究,将此提案确定为2021年度自治区党委、政府、政协年度协商计划议题,这是最高规格的提案办理协商形式。自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰,自治区党委副书记、政法委书记林少春对提案办理工作做出批示要求,自治区党委常委、秘书长、自治区常务副主席张韶春负责督办此提案。自治区人民政府督查室下发通知对提案办理工作提出明确具体要求。期间,自治区政协副主席马学军亲自带队赴我局调研座谈,先后两次召开专题会议,听取自治区农牧厅、乡村振兴局有关情况汇报,并就提案内容征求各位政协常委、政协委员的意见建议,为办好提案作了工作指导。

自治区乡村振兴局是提案承办主要单位,提案交办以来,局领导高度重视,将提案办理工作列入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,班子成员配合抓,及时研究制定提案办理工作方案,明确提案办理责任,分解落实承办任务,形成了有领导负责、有机构落实、有专人办理,专门研讨、定期调度的提案办理工作机制。乡村振兴局主要领导先后两次召开局长办公会议,听取提案办理工作进展情况,研究提案办理工作中存在的问题,研究讨论提案办理答复意见。在提案办理过程中,针对提案提出的意见建议,积极联系提案委员,征求委员对提案办理工作的意见建议,主动与自治区党委组织部、农牧厅、民政厅等相关承办部门沟通,共同探讨解决问题的思路和办法,积极落实提案意见建议,努力提高办理质量。

根据各位委员和有关部门关于提案办理工作的意见建议,结合我局工作实际起草了《关于对内蒙古自治区政协十二届四次会议第0451号提案的答复意见(送审稿)》,经局长办公会议研究审定后,再次征求了各提案单位和委员意见。现就自治区乡村振兴局办理提案工作情况答复如下。

一、多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线

今年以来,自治区乡村振兴局认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对内蒙古自治区的重要讲话重要指示批示精神,毫不松懈地抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这个首要任务,坚持目标导向、问题导向和结果导向,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白,让脱贫基础更加稳固,成效更可持续,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

(一)扎实开展防返贫动态监测和帮扶。按照国家乡村振兴局工作部署,在全区范围内全面开展排查摸底,补齐短板弱项,分类落实帮扶救助措施,坚决防止规模性返贫。一是全面排查做到底数清情况明。自治区扶贫开发领导小组印发了《内蒙古自治区防返贫监测和帮扶工作方案》,从5月初至6月底,在全区范围开展防返贫监测和帮扶拉网式排查,摸清底数,找出问题。累计走访农牧户254.9万户664.4万人,占农村牧区常住人口的84.94%。通过排查新识别监测对象688户、1730人,发现“三保障”、安全饮水和产业就业、政策保障等问题6651个,要求各地认真分析研判排查发现的问题,分类落实帮扶措施,能立行立改的6月底前已全部整改到位,需要长期坚持的建立长效机制持续推进,10月底前完成整改工作。同时,对中央专项巡视、年度成效考核、国家审计等提出的问题进行了“回头看”,截至目前各类问题已全面完成整改。二是健全完善防止返贫监测和帮扶机制。以自治区党委农村牧区工作领导小组文件印发《内蒙古自治区关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》和《关于巩固拓展脱贫攻坚成果建立防贫保险制度的指导意见》,明确监测对象和范围,优化监测方式和程序,完善帮扶救助政策,从制度上预防和解决返贫致贫问题。将监测对象由原来“两类人”调整为“三类人”,对监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,做到早发现、早预警、早帮扶。目前,我区约5.46万人纳入全国防返贫监测信息系统并落实帮扶措施,90.6%的监测人口消除了返贫致贫风险。三是健全农村牧区社会保障和救助制度。对于有劳动能力的脱贫人口,有针对性地继续加强就业帮扶、产业帮扶和易地搬迁后的后续扶持等开发式帮扶,特别是千方百计地把就业稳住。对没有劳动能力的脱贫人口,依托现有的农村牧区社会保障体系,纳入农村牧区低保和特困人员救助,落实好兜底保障措施,切实兜牢基本生活保障底线。截至6月底,脱贫人口和监测人口纳入农村牧区低保范围42.37万人。

(二)大力支持脱贫地区发展壮大优势特色产业。一是加大财政金融支持力度。今年,自治区党委农村牧区工作领导小组印发了《关于推进产业扶贫与乡村振兴衔接的政策措施》,明确支持脱贫地区发展特色产业。中央和自治区财政衔接资金的50%以上用于发展产业,重点支持产业园区、基地、特色产业带及产业基础建设。将衔接资金项目审批权限下放到旗县,强化旗县管理责任,旗县可统筹安排不超过30%的到旗县衔接资金,支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及旗县级乡村振兴规划相关项目。全面落实银保监会、农业农村部、国家乡村振兴局《关于有效衔接做好脱贫人口小额信贷工作的通知》,上半年,全区累计发放脱贫小额信贷3.3亿元,重点用于发展产业,实现了应贷尽贷。二是推进特色产业规划。自治区农牧厅印发实施《内蒙古“十四五”农牧业优势特色产业集群建设规划(2021-2025)》《培育农牧业产业化重点龙头企业五年行动计划》等文件,指导脱贫旗县编制乡村特色产业发展规划,依托国家级、自治区级产业化龙头企业实施特色种养业提升行动,因地制宜支持脱贫地区发展现代农牧业、光伏、旅游、电商、生态、庭院经济、民族手工艺品制作等产业。三是强化脱贫地区产业发展支撑。加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设,加大科技服务、人才培养等支持力度,充分发挥科技特派员和产业指导员作用,更好支撑脱贫地区承接转移产业、壮大特色产业、提升质量效益。四是增强脱贫地区产业抗风险能力。完善全产业链支持措施,深化消费帮扶,促进农畜产品加工流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接,更好适应市场消费需求变化。产业发展政策的调整优化,促进全区各地进一步加大产业发展力度,提升产业带动增收效果,完善利益联结机制,依托优势产业带动脱贫户稳定增收、逐步致富。

(三)积极推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。我区有易地扶贫搬迁脱贫人口12.48万人,800人以上集中安置区20个,新建移民行政村(社区)10个。配合自治区发改委聚焦脱贫地区、大型安置区等,从就业产业、后续配套建设、社区管理等方面加大扶持力度。今年投入后续扶持资金6.64亿元,主要用于产业就业、基础设施、公共服务建设等方面,促进搬迁脱贫群众稳定就业、更好更快实现社区融入。

(四)促进脱贫人口稳定就业。我局与自治区人社厅、发改委、财政厅、农牧厅联合印发《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见》,进一步完善就业帮扶政策,保持脱贫人口就业规模总体稳定。加大对搬迁安置区、乡村振兴重点帮扶旗县倾斜支持,为低收入人口提供就业服务和技能培训。对符合条件的吸纳脱贫人口就业企业落实社保补贴,创业担保贷款和贴息等。发挥京蒙劳务协作机制作用,发展就业帮扶车间,合理开发公益性岗位,为脱贫人口适度发放稳岗补贴,促进脱贫人口稳定就业。今年上半年,全区脱贫人口实现就业20.25万人,为去年总规模的102%。

(五)大力实施消费帮扶。落实国家发改委等30个部门《继续实施消费帮扶的指导意见》,全面开展消费帮扶。今年全区已认定扶贫产品1176款,累计认定2949款。积极推进“三专”建设,新增消费专柜169台、消费专馆44家、消费专区122家。全区上半年销售帮扶产品45.46亿元,同比增长25.5%,其中,北京市销售20.43亿元。

(六)加强扶贫项目资产后续管理完成了2012—2020年扶贫资金形成资产摸底统计及分类登记,全区共形成各类资产603亿元。县乡村三级建立了公益类、经营类、到户类“三本账”,开展了产权登记,落实了管护责任。全区有73个旗县成立了扶贫资产管理机构,专门负责国有和集体类资产的经营、管理与保值增值。上半年,在3个试点旗县实施了清产核资工作,计划近期召开现场会推进,切实让扶贫资产形成带动脱贫地区增收致富的源头活水。

二、加强统筹谋划,有序推进乡村振兴有效衔接

自治区乡村振兴局认真贯彻落实国家和自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国乡村振兴系统建设和工作推进电视电话会议精神,积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作力量、政策举措、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合,做到了一盘棋谋划、一体化推进。

(一)如期实现机构队伍衔接按照中央决策部署,保持人员队伍相对稳定,积极推动各级扶贫办重组为乡村振兴局。准确把握职能定位,各级乡村振兴部门主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。目前,自治区、盟市、旗县三级乡村振兴局全部完成挂牌,形成上下协同的工作队伍。11个盟市扶贫办重组为乡村振兴局,乌海市农牧局加挂乡村振兴局牌子,67个旗县区扶贫办重组为乡村振兴局,35个旗县农牧局加挂乡村振兴局牌子,新组建乡村振兴局2个。

(二)全面落实政策衔接。上半年,国家乡村振兴局会同有关部门对现有帮扶政策逐项梳理、分类调整,优化财政、金融、税收、土地和教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等方面33项主要政策,目前已经陆续出台实施。自治区乡村振兴局及有关单位及时贯彻落实国家出台的新政策新要求,截至7月20日已经转发和制定18个方面22个衔接政策文件,其他国家已经出台的文件正在起草运转。在国家和自治区新的政策文件出台实施之前,坚持有序衔接、平稳过渡的原则,切实保持主要帮扶政策总体稳定,把握好调整衔接的节奏、力度和时限,确保不影响巩固拓展脱贫攻坚成果,确保衔接过程不出问题。待国家新文件新政策出台实施后,逐项梳理脱贫攻坚期内制定出台的政策文件,稳步推进政策衔接。

(三)有序开展工作衔接。一是倾斜支持乡村振兴重点帮扶旗县。按国家乡村振兴局安排部署,从原深度贫困旗县和脱贫旗县中确定10个国家级和5个自治区级乡村振兴重点帮扶旗县,从财政、金融、土地等14个方面给予重点支持。国家级重点帮扶旗县县均投入1.19亿元,自治区级重点帮扶旗县县均投入不少于8000万元。二是加强工作调度。召开乡村振兴系统视频调度会、座谈汇报会、现场推进会12次,建立日常工作调度机制,重点调度机构队伍调整、京蒙协作、中央单位定点帮扶、易地搬迁后续扶持、防返贫监测帮扶、脱贫劳动力就业工作,研判形势、解决问题,确保工作力度始终不减。三是积极推进乡村建设和乡村治理行动。精准落实习近平总书记关于农村改厕重要批示精神,由农牧办牵头,农牧厅、乡村振兴局配合认真摸排2013年以来农村牧区户厕建设中存在的问题,指导旗县开展排查整治。按照新阶段新任务要求开展村庄清洁行动,因地制宜拓展“三清一改”,着力引导农民群众养成良好生活习惯,加强制度化、长效化机制建设,协同推进乡村振兴重点任务落实。紧扣“乡风文明”总目标,统筹协调、密切配合,切实加强乡村治理,深入开展乡风文明培育、文化惠民育民、移风易俗倡导、美丽乡村建设等精神文明创建活动,针对农村精神文明建设需求和群众生产生活所需所盼组织开展有针对性的教育培训,选树宣传尊老爱幼、移风易俗、勤劳致富的先进典型,激发脱贫群众内生动力,不断提升农民综合素养和农村文明程度,切实形成文明乡风良好家风淳朴民风,焕发文明新气象,助力乡村振兴。四是注重规划先行。指导各地围绕中央关于乡村振兴新的目标要求,抓紧完善乡村振兴规划。已通过乡村振兴衔接资金、京蒙协作资金安排规划编制项目的帮扶嘎查村64个,示范嘎查村49个。

三、加强组织领导,强化保障措施,确保完成有效衔接和乡村振兴各项工作任务

加强组织领导,层层压实责任,凝聚工作合力,为全面推进有效衔接和乡村振兴,提供坚强有力保障。

(一)着力构建推进乡村振兴的责任体系。坚持五级书记一起抓。落实中央农村工作会议和全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,按照五级书记一起抓的要求,切实构建起责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系,层层压实责任,为做好衔接和乡村振兴工作提供组织保障。旗县委书记切实履行好衔接工作一线总指挥职责,及时解决具体问题,确保各项部署落地见效。继续开展省级领导干部一对一联系脱贫旗县工作。乡村振兴局向自治区党委政府提出工作建议,坚持“大稳定小调整”的原则,自治区省级领导继续一对一联系脱贫旗县,指导脱贫旗县巩固脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接工作。持续选派驻村第一书记和工作队。贯彻落实中共中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见的通知》精神,我局积极配合自治区党委组织部起草持续选派驻村第一书记和工作队工作方案,计划向3660个脱贫嘎查村、10个易地扶贫搬迁安置新村(社区)、171个乡村振兴重点帮扶嘎查村和示范嘎查村等四类3841个嘎查村选派驻村第一书记和工作队,帮助建强村级党组织,推进强村富民,提升治理水平,为民办事服务。开展巩固脱贫成果后评估工作。按照国家过渡期内每年开展一次后评估的安排部署,细化实化责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效等评估内容,确保后评估评得准、评得好。根据自治区实施乡村振兴战略考核办法考核内容,开展好对盟市党委、政府巩固拓展脱贫成果年度考核工作。采取盟市自评、平时监控、年终考核、数据汇总相结合的方式进行,考核结果纳入对盟市班子和领导干部个人实绩考核之中,推动各级守好不发生规模性返贫底线。

(二)持续强化资金项目保障。2021年,由乡村振兴局负责分配下达的中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金共计62.46亿元,其中中央财政资金20.4亿元、比上年增加2亿元,自治区财政资金42.06亿元、与上年持平。截至今年6月30日,中央、自治区、各盟市三级财政已分配下达到旗县衔接资金88.89亿元。继续充实巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴项目库,2021年入库项目8834个,计划投资规模323亿元。其中,纳入年度实施计划的项目4167个,已开工项目1458个。近期,对项目开工、资金拨付情况进行了四次调度,并在全区通报,督促盟市、旗县加快项目建设进度。

(三)加强乡村振兴干部队伍建设。适应新阶段新形势新任务要求,延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,组织实施乡村振兴系统干部、驻村帮扶干部、基层专业技术人才、农牧民乡土人才培养培训项目。坚持分级分层开展培训,自治区抓示范培训,盟市抓重点培训,旗县乡镇抓全面培训,力争用2年时间实现基层干部培训全覆盖,做到普遍轮训一次。今年,自治区乡村振兴局计划开展各类示范培训班24个,全年培训各级干部、各类人才3600人以上。目前,自治区、盟市、旗县已经举办培训班240多个,累计培训人数4.27万人。

(四)创新推动社会帮扶工作。北京市在16个帮扶县区基础上,再增加1个经济技术开发区帮扶我区2个原国贫旗县,调整后共17个县区结对帮扶我区31个原国贫旗县。我区与北京市签署了《2021年东西部协作协议》,推动京蒙协作领域拓宽、方式优化、重点聚焦,人员派驻下沉基层,每个脱贫旗县北京市挂职干部达到3-4人。目前,北京市已投入财政援助资金15.74亿元,选派116名干部、155名专业技术人才到我区挂职帮扶,帮助我区5.97万名农村劳动力、2.97万名脱贫人口实现区内外转移就业,累计采购销售我区消费帮扶产品20.43亿元,78家北京市企业新增投资4.54亿元。统筹推进29家中央单位继续定点帮扶我区31个脱贫旗县,督促挂职干部轮换到岗,制定帮扶计划,保持帮扶力度不减。广泛动员社会力量参与乡村振兴,在继续保持“万企帮万村”行动结对帮扶关系总体稳定前提下,启动“万企兴万村”行动,在乡村产业和乡村建设上持续用力。

(五)加强基层组织建设。配合组织部门建强“两委”班子,重点围绕增强政治功能、提升组织力,推动加强嘎查村“两委”班子建设、促进担当作为。抓好有效衔接过渡,提升嘎查村“两委”班子工作能力。打造不走的工作队,帮助培育后备力量,发展年轻党员,吸引各类人才。推广赤峰市“乡招村用”的基层人才队伍建设经验,招录大学生到嘎查村服务锻炼,对大学生实行跟踪式培养,同时强化激励政策保障,建立苏木乡镇事业编制人员担任嘎查村书记、主任、驻村干部机制,为巩固拓展脱贫成果、全面推动乡村振兴补充优质、稳定的年轻人才力量。推进基层人才振兴,突出抓基层、强基础、固基本的工作导向,统筹推动各类资源向基层下沉,为各类人才发展事业、展示才能搭建平台,为基层干事创业创造更好的条件。


内蒙古自治区乡村振兴局

2021年7月28日



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