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对自治区十三届人大四次会议第067号建议的答复

发布时间:2021年08月10日 来源:内蒙古自治区乡村振兴局 字体:【
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内乡振字〔2021〕18号

对自治区十三届人大四次会议第067号建议的答复

于宝君代表:

您提出的《关于深入推进乡村振兴的建议》,契合我国脱贫攻坚取得全面胜利、“三农”工作重心历史性转移到乡村振兴的新形势新任务,符合自治区党委政府巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的工作部署,对我们推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有很好的参考作用,文件提出的三条意见建议是我们巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接需要解决的问题和重点采取的措施,你的意见建议将吸纳到巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的各项工作方案和实施意见之中。现就自治区乡村振兴局办理建议工作情况答复如下

一、接续奋进,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

(一)全面落实政策衔接。上半年,国家乡村振兴局会同有关部门对现有帮扶政策逐项梳理、分类调整,优化财政、金融、税收、土地和教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等方面33项主要政策,目前已经陆续出台实施。自治区乡村振兴局及有关单位及时贯彻落实国家出台的新政策新要求,截至7月20日已经转发和制定18个方面22个衔接政策文件,其他国家已经出台的文件正在起草运转。在国家和自治区新的政策文件出台实施之前,坚持有序衔接、平稳过渡的原则,切实保持主要帮扶政策总体稳定,把握好调整衔接的节奏、力度和时限,确保不影响巩固拓展脱贫攻坚成果,确保衔接过程不出问题。同时按照国家和自治区制定出台的衔接工作新文件新政策,逐项梳理脱贫攻坚期内制定出台的政策文件,稳步推进政策衔接。

(二)如期实现机构队伍衔接按照中央决策部署,保持人员队伍相对稳定,积极推动各级扶贫办重组为乡村振兴局。各级乡村振兴部门准确把握职能定位,主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。目前,自治区、盟市、旗县三级乡村振兴局全部完成挂牌,形成上下协同的工作队伍。在中央统筹下,实行自治区负总责,盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇抓落实的工作机制,强化五级书记抓乡村振兴责任,建立健全职责清晰、执行有力的乡村振兴领导体制。

(三)全力保障投入衔接。财政部等六部门联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,为加强资金使用管理,提升资金使用效益明确了方向。2020年,我区争取中央财政补助专项扶贫资金28.2亿元,较2019年增加3.6亿元,增幅为14.7%;自治区本级预算安排财政专项扶贫资金51.5亿元,较2019年增加6.63亿元,增幅为14.8%,其中安排敖汉旗中央、自治区财政专项扶贫资金共计36195万元。根据2020年自治区本级预算安排,下达敖汉旗农村牧区垃圾处理补助资金300万元,下达敖汉旗公路建设和养护资金共计9585.31万元,其中中央资金1127万元、自治区资金8458.31万元。新增债券支持敖汉旗5.42亿元,其中一般债券1.57亿元、专项债券3.85亿元。

下一步,财政厅将严格落实“四个不摘”要求,保持财政支持政策和资金规模总体稳定,继续支持包括敖汉旗在内的脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。敖汉旗农业保险方面已享受免除盟市和旗县配套资金政策,特色保险建议按照《内蒙古自治区加快推进政策性农业保险高质量发展工作方案的通知》(内财金〔2020〕1247号)文件中“探索建立地方优势特色农畜产品、林草业产品保险以奖代补保费补贴政策”执行。因公路建设及养护资金的分配意见由自治区交通厅负责,建议敖汉旗交通局积极向赤峰市交通局、自治区交通厅申请公路建设和养护资金。基于敖汉旗库区移民人数较多的现实,财政厅将会同自治区发改委在安排大中型水库移民后期扶持项目资金中予以适当倾斜。建议敖汉旗积极将符合要求的项目纳入项目库管理,财政厅将会同相关主管部门按照资金管理规定给予积极支持。

(四)大力支持脱贫地区发展壮大优势特色产业。一是加大财政金融支持力度。今年,自治区党委农村牧区工作领导小组印发了《关于推进产业扶贫与乡村振兴衔接的政策措施》,明确支持脱贫地区发展特色产业。中央和自治区财政衔接资金的50%以上用于发展产业,重点支持产业园区、基地、特色产业带及产业基础建设。将衔接资金项目审批权限下放到旗县,强化旗县管理责任,旗县可统筹安排不超过30%的到旗县衔接资金,支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及旗县级乡村振兴规划相关项目。全面落实银保监会、农业农村部、国家乡村振兴局《关于有效衔接做好脱贫人口小额信贷工作的通知》,上半年,全区累计发放脱贫小额信贷3.3亿元,重点用于发展产业,实现了应贷尽贷。二是推进特色产业规划。自治区农牧厅印发实施《内蒙古“十四五”农牧业优势特色产业集群建设规划(2021-2025)》《培育农牧业产业化重点龙头企业五年行动计划》等文件,指导脱贫旗县编制乡村特色产业发展规划,依托国家级、自治区级产业化龙头企业实施特色种养业提升行动,因地制宜支持脱贫地区发展现代农牧业、光伏、旅游、电商、生态、庭院经济、民族手工艺品制作等产业。三是强化脱贫地区产业发展支撑。加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设,加大科技服务、人才培养等支持力度,充分发挥科技特派员和产业指导员作用,更好支撑脱贫地区承接转移产业、壮大特色产业、提升质量效益。四是增强脱贫地区产业抗风险能力。完善全产业链支持措施,深化消费帮扶,促进农畜产品加工流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接,更好适应市场消费需求变化。产业发展政策的调整优化,促进全区各地进一步加大产业发展力度,提升产业带动增收效果,完善利益联结机制,依托优势产业带动脱贫户稳定增收、逐步致富。

二、规划引领,推动乡村振兴有序开展

(一)统筹城乡规划。乡村规划是乡村建设的施工图,要坚持规划先行,先规划后建设。明确村庄的布局分类,积极有序推进多规合一实用性村庄规划编制,对有条件有需求的村庄,实现村庄规划全覆盖。立足现有基础、现有实际,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建,特别是严格规范村庄拆并,不得违背农民意愿,强迫农民上楼。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。将持续促进脱贫人口稳定就业、继续支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大、扎实做好易地搬迁后续扶持等重大工程项目纳入自治区“十四五”总体规划和各部门“十四五”专项规划中。准确把握推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡振兴有效衔接总体要求,全域统筹、科学合理谋划,高质量、高标准编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,并做好与国家“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划、自治区“十四五”发展规划纲要和自治区相关专项规划衔接工作。

(二)抓典型示范。在深度贫困地区集中支持一批乡村振兴重点帮扶旗县。按照应减尽减原则,主要从我区脱贫的深度贫困县和国贫县中,确定10个国家乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面予以重点扶持,增强区域发展能力。按照各旗县人均地区生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入、低收入人口在农业人口中占比等指标,对脱贫旗县综合测算排名,确定自治区乡村振兴重点帮扶旗县,予以重点支持。支持革命老区、边境地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴,持续加大金融支持和资金投入力度。建立跟踪监测机制,对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。

三、突出重点,着力巩固乡村治理基础

(一)着力构建推进乡村振兴的责任体系。继续开展省级领导干部一对一联系脱贫旗县工作。乡村振兴局向自治区党委政府提出工作建议,坚持“大稳定小调整”的原则,自治区省级领导继续一对一联系脱贫旗县,指导脱贫旗县巩固脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接工作。坚持五级书记一起抓。落实中央农村工作会议和全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,按照五级书记一起抓的要求,切实构建起责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系,层层压实责任,为做好衔接和乡村振兴工作提供组织保障。旗县委书记切实履行好衔接工作一线总指挥职责,及时解决具体问题,确保各项部署落地见效。持续选派驻村第一书记和工作队。贯彻落实中共中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见的通知》精神,我局积极配合自治区党委组织部起草持续选派驻村第一书记和工作队工作方案,计划向3660个脱贫嘎查村、10个易地扶贫搬迁安置新村(社区)、171个乡村振兴重点帮扶嘎查村和示范嘎查村等四类3841个嘎查村选派驻村第一书记和工作队,帮助建强村级党组织,推进强村富民,提升治理水平,为民办事服务。开展巩固脱贫成果后评估工作。按照国家过渡期内每年开展一次后评估的安排部署,细化实化责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效等评估内容,确保后评估评得准、评得好。根据自治区实施乡村振兴战略考核办法考核内容,开展好对盟市党委、政府巩固拓展脱贫成果年度考核工作。采取盟市自评、平时监控、年终考核、数据汇总相结合的方式进行,考核结果纳入对盟市班子和领导干部个人实绩考核之中,推动各级守好不发生规模性返贫底线。

(二)夯实集体经济基础。持续发展壮大嘎查村集体经济,联合农牧厅出台《关于扶持发展壮大嘎查村集体经济的指导意见》,深入推进集体经济清零达标行动,创新发展集体经济的手段和方式,认真做好中央重点扶持嘎查村集体经济项目,统筹中央、自治区、盟市、旗县(市、区)四级财政资金,从2019年起连续四年,每年通过基层推荐、盟市审核、自治区评估、自治区党委政府审定,确定497个重点嘎查村,按照每个嘎查村125万元标准实施扶持。截至目前,四级财政累计投入资金18.64亿元,实施扶持项目嘎查村1491个。在实施项目的同时,对20192020年度项目资金开展自查和专项审计。2019年底,全区嘎查村集体经济收入全部实现清零,2020年底,全区嘎查村集体经济年经营性收入全部达到5万元以上,集体经济收入达到10万元以上的嘎查村7697个,占嘎查村总数的69.26%

(三)夯实治理基础。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,促进城乡面貌显著改善。重点支持中西部地区农村改造户用厕所,一体推进农村改厕和污水治理,推进有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类治理,深入推进村庄洁化和绿化,切实增强农村的宜居性和群众的满意度。紧扣“乡风文明”总目标,统筹协调、密切配合,切实加强乡村治理,深入开展乡风文明培育、文化惠民育民、移风易俗倡导、美丽乡村建设等精神文明创建活动,针对农村精神文明建设需求和群众生产生活所需所盼组织开展有针对性的教育培训,选树宣传尊老爱幼、移风易俗、勤劳致富的先进典型,激发脱贫群众内生动力,不断提升农民综合素养和农村文明程度,切实形成文明乡风良好家风淳朴民风,焕发文明新气象,助力乡村振兴。创新推动党建引领网格化治理,充分发挥党组织在社会治理中的领导作用,运用互联网、云计算、大数据、人工智能等互联网技术和信息化手段,建立用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的基层党建支撑平台。印发《党建引领基层网格化治理实施方案》,以党建为引领,以服务管理为重点,以党群服务中心为平台,以信息化为支撑,通过抓实网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行五个到位,按照集中连片、居住相邻、易于集中、便于活动的原则,构建旗县(市、区)党委苏木乡镇党委嘎查村党组织网格(村民小组)党支部(党小组)党员联系户的党建引领基层网格化治理模式,常态化开展基层党建、信息采报、矛盾化解、隐患排查、宗教治理等服务,提升党建引领乡村治理水平。截至目前,全区嘎查村完成党群服务中心建设11017个,完成率99.44%;农村牧区划分网格72851个,配备专兼职网格员149816人。

内蒙古自治区乡村振兴局

2021年8月9日


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