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保障农村贫困老年人稳定脱贫的样板 ——内蒙古林西县“精准扶贫+智慧养老”案例

发布时间:2020-07-28 16:09 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:494次 字体:【
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案例类型:社会保障兜底扶贫

关 键 词:精准扶贫 老年贫困人口 互助养老 智慧养老

摘要:

随着农村老龄化程度的加深,我国农村老年人口贫困问题进一步加剧。老年贫困人口的温饱缺乏保障、健康状况差、居住条件简陋、无人照料问题突出、经济上依赖性强、脱贫困难、心理和精神压力大等,决定了全社会需要对农村老年贫困人口进行救助。面对不断加剧的老年人的贫困问题,内蒙古林西县创新实施精准扶贫+智慧养老的模式,以精准扶贫为基础,实行贫困老年人分户集中居住的政策,以建设幸福互助院的形式对贫困老人实施移民搬迁,并配套实施智慧化养老服务,同步推进脱贫减贫与民生养老。举全社会之力改善贫困老人生产生活条件,改变他们的精神面貌,实现了全县老年贫困人口高质量脱贫的目标。

背景:

林西县位于内蒙古自治区赤峰市北部,1986被确定为第一批国家扶贫工作重点县。2018年,林西县是全区第一个实现“脱贫摘帽”的国贫县,并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。2014年,全县共有建档立卡贫困人口9808户、19800人,贫困发生率为10.9%。到2020年5月,全县贫困发生率降至0.01%以下。扶贫开发大数据系统存录的建档立卡贫困人口中60周岁及以上的有10767口人,占比55.96%,可以说贫困人口已经步入老龄化(见图1),这部分人口或完全丧失了劳动能力或劳动能力较弱,在一定程度上面临着经济贫困、代际矛盾、养老无保障、精神贫困等问题,同时部分老年贫困人口所居住的村落生产生活条件较差,医疗、文化等公共服务设施较为落后。近几年来,林西县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,紧扣“两不愁三保障”标准,聚焦“五个一批”“六个精准”要求,集中资源、持续用力,着力解决农村老年人贫困问题,推动扶贫与养老的有效衔接,社会发展成果与贫困老人共享,探索出“精准扶贫+智慧养老”新路子,将以精准扶贫为基础的智慧养老涵义逐步扩展为智慧移民、智慧服务、智慧用老、智慧助老、智慧孝老五个方面。

项目实施:

从2014年开始,为了让林西县的老年贫困人口彻底摆脱贫困,林西县在全县范围内推行“精准扶贫+智慧养老”的扶贫模式,主要包括以下内容:第一,智慧移民,在充分尊重老人意愿的基础上,精准施策,将失能半失能老人安置在幸福互助院,以互助服务积分的形式实现幸福互助院有序运转;第二,智慧服务,创新幸福互助院的管理模式,搭建智慧服务云平台,提高贫困老人的生活质量;第三,智慧用老,建立多渠道的产业增收体系,激发老年贫困人口的内生动力,多渠道增加老年贫困人口的收入;第四,智慧助老,完善社会救助体系,兜住老年贫困人口致贫、返贫的底线;第五,智慧孝老,推进孝扶共助工程,将社会救助与子女赡养相结合,提高老年贫困人口社区文体活动的参与度,帮助其摆脱精神贫困;第六,智慧党建,引领互助院健康规范发展。

智慧移民,乐享互助新生活。自全面推进易地扶贫搬迁工程以来,对于鳏寡孤独、老弱病残或者是无人照料、长期留守的老人,林西县实行特困人员集中供养的政策,以建设幸福互助院的形式进行移民搬迁,形成集中居住、互助生活、报团养老的生活方式和居住局面,具体措施有:第一,创新资金管理使用方式,把危房改造、移民搬迁、生态移民、养老互助院建设等资金集中起来,捆绑使用。采取“整合资金、集中使用,产权归公、动态流动,独立生活、互助服务”的模式,选择条件较好、辐射周边村组多的行政村建设幸福互助院,有效解决了资金使用分散及农村贫困老年人“住房难”的问题;第二,创新互助服务积分的管理模式,鼓励老人们成为互助服务组织的一员,为身边需要服务的老人服务,他们既是服务者,也是被服务对象。让健康的老人去为羸弱的老人服务,“年轻”的老人去帮助年迈的老人,有一技之长的老人去帮助需要技能支持的老人。使互助院内的老人可以通过参加各项活动或提供互助服务获得一定的积分(报酬),从而换取自己需要的其它养老服务,通过互助服务积分提高生活质量。

智慧服务,开启康养云生活。为保证互助院内的老人搬得出、住得稳、过得好,林西县在幸福互助院内搭建起智慧服务云平台,建立起养老服务的长效机制,具体措施有:第一,打造“三三四三”互助融合发展模式,将机构养老、社区养老、居家养老三种养老服务模式融合,加强互助幸福院养老服务设施建设,通过日间照料中心或养老服务站,为老年人提供日托、六助(助餐、助浴、助洁、助医、助乐、助急)、失能护理、医疗保健、精神慰藉、休闲健身、老年教育、法律咨询、图书借阅等服务,采取“互助幸福院+康养结合”的方式,为老人提供基本的生活保障和保健护理服务;第二,综合“网格化、信息化、社会化”三种管理方式,采用城镇社区网格化管理手段,提高互助院公共服务的精准化管理,建设林西县农村智慧养老服务信息平台,打造多层次农村智慧养老服务体系,为农村互助养老提供“点餐式”就近便捷服务,把互助院打造成一个服务功能完善、互助养老呼叫方便、管理手段先进的现代化农村养老机构;引进和培育有资质的养老服务组织(企业),为老年人提供专业服务,实行社会化运作和市场化经营。第三,将养老服务政策与国家扶贫、农村公共卫生医疗、城乡居民养老保险、社会慈善爱心四方面政策结合,最终实现贫困农村养老有保障;第四,推动落实三项措施形成可持续性的养老服务长效机制。开展孝扶共助、互助服务积分、政府购买服务三项措施,确保形成农村互助院可持续的养老服务长效工作机制。

智慧用老,激发脱贫新动能。林西县根据贫困老年人的年龄段、家庭类型和需求种类实施不同的救助措施。对农村老年贫困人口按有无劳动能力进行分层与分类,分为有劳动能力老人、失能老人,其中对有劳动能力的老年贫困人口采取以下几种不同的帮扶措施:第一,推行“幸福互助院+产业园区”措施,建设种植业、养殖业产业园区22处,有劳动能力的贫困老人可在园区内务工,户均年增收3466元;第二设立公益性岗位,林西县德青源公司向政府缴纳租金900万元,以行政村设置公益事业扶贫专岗方式,全部用于专岗岗位报酬,为2685名老年贫困人口提供就业机会,年人均增收950元。通过这两种政策的叠加实施,在不同程度上激发了贫困老人的内生动力,拓宽了增收脱贫的渠道,从而提高了贫困老人的生产生活质量。

智慧助老,兜住脱贫最底线。在一个老年人日益占据重要位置的老龄社会中,帮助解决贫困老人的物质生活需求是需要优先考虑的问题,为此林西县不断完善农村社会救助体系,确保兜住老年贫困人口致贫、返贫的最底线,具体措施有:第一,林西县充分利用地域内的“阳光资源”,将光伏产业覆盖到全县所有的幸福互助院,年人均增收1612元;第二,将全县11623名贫困老人全部纳入低保五保救助范围,人均年收入2700元;第三,将全县所有老年贫困人口全部纳入社会养老保险帮扶范畴,参保费全部由政府代缴,人均年收入3600元;第四,设立1.6亿元脱贫产业基金,为建档立卡系统内1.6万名贫困人口每人提供1万元产业基金支持,其中包括11623名贫困老人。通过政府引导,贫困人口将产业基金注入实力强、效益好的龙头企业或合作社,连续3年每人每年获得1000元稳定收益;第五,实施精准筛查、精准治疗、慢病补偿、大病兜底的健康扶贫工程,全县所有贫困老人均享受健康扶贫政策,综合报销比达89.25%。

智慧孝老,精神贫困得摆脱。随着大量农民进入城市务工或是定居生活,大量的老弱病残老人留守家里,致使贫困老人与子女之间产生比较严重的代际矛盾,贫困老年极容易产生精神贫困,针对农村老人精神贫困的问题,林西县主要采取了以下几种措施:第一,采取干部捐款、企业与社会人员捐助、政府节支资金补充等筹资方式,每年筹集不低于15万元的“孝扶共助”基金,60周岁以上的建档立卡贫困人口在子女自愿参与、签订承诺书并主动认缴赡养金后可享受“孝扶共助”政策,保证每一位60周岁以上贫困老人每年增加1200元、1600元、2000元不等的收入,为贫困老人送上双保险;第二,开展专项惩治行动,子女不履行赡养老人义务造成父母贫困的现象,依法在全县范围内开展专项惩治行动,用鲜明的导向教育引导群众传承中华民族的传统美德;第三,在幸福互助院配套建设文体活动室和活动广场,建立开放的书画室、图书阅览室、棋牌室等,为贫困老人提供娱乐学习的场所,组织各类戏曲、秧歌演出、文体比赛等活动,定期开展主题讲座,不失时机地让贫困老年人开展力所能及的工作,让贫困老人老有所乐、老有所学、老有所为。

智慧党建,引领互助院健康规范发展。实践“党建+养老”促进各方资源健康规范发展,针对互助院内人口老龄化,空巢、独居老人多、生活困难老人多,且亟需社会组织及社工人员照料的情况,加强党的集中统一领导,建立“五方联动”工作机制,即以党组织为统领、社区网格化管理为平台、社会组织为载体、社工人员为支撑、社区党员志愿者为补充,促进智慧养老管理与基层党建工作同步、社会组织孵化与党组织发展同步、社工培育培养与党员管理服务同步,实践“党建+智慧养老”新模式。聚焦老年人养老服务需求,整合居民、服务组织(单位)、共建单位等多方优势资源建立基层党组织,成立党员互助志愿者队伍、精准投放到社区互助网格中,合力打造党员带头,引领养老服务工作规范健康发展。 

真实案例:

林西县大营子乡富康新村

按照全县易地移民搬迁工作规划,林西县利用2018-2019两年时间,在二八地村规划选址,建设移民新村一处,命名为“富康新村”。新村建设(含配套产业)总投资3100万元,共安置老年贫困人口132户、210人。

一、易地移民搬迁与产业培育齐抓

林西县坚持以乡村振兴战略为总揽,对新村建设超前规划、高标准设计。在户型设置上分50平方米和25平方米两型,实行集中供热,室内卫生间,既节约了资源又满足了不同群体的生活需求。在配套产业上,林西县在二八地村流转土地1200亩,建设富康产业园区。现已建成高标准暖棚12栋,作为大樱桃种植示范基地。同时配套建设了分散式光伏发电项目,总装配400千瓦。在后续发展上,新村还储备有800亩集体土地,为项目建设和产业发展提供基础保障。

二、基础设施与公共服务升级

在基础设施配套上,铺设通村柏油路1.3公里,村内水泥硬化路3.6公里,安装太阳能路灯120盏,建设居民健身广场4000平方米,并配套建设社区服务站和党群服务站各1处,建筑面积400平方米,内设爱心超市、卫生室、淋浴室、洗衣房、图书阅览室、社区活动室和日间照料中心等,满足了新村居民学习、娱乐、健身的需求。

三、党建引领与社区治理共建

新村的发展始终把党的建设挺在前面。在项目前期规划、项目建设和动员移民搬迁过程中,都体现了大营子乡党委的集中统一领导,充分发挥了村党总支(支部)的战斗堡垒作用。新村居民搬迁入住后,立即着手成立党组织,新村党支部设书记1人,委员2人,现在全村共有党员10名。他们在感恩教育、公益劳动、团结互相、社区活动等各方面发挥了积极带头作用。

在新村的后续管理上,引进社会组织参与,组建社区服务队伍,将居家养老服务与社区管理相融合,通过社区服务为居民搭建一个学习、生活、交流、娱乐的平台,提高了社区居民生活质量,满足了精神文化需求。社区注重通过积分制管理激发贫困户内生动力,社区居民参与公益劳动、公益活动、邻里互助、垃圾分类等均可获得积分,居民可用积分在社区的爱心超市兑换生活用品,同时通过设置公益岗位解决有劳动能力的贫困家庭就业增收问题。

四、脱贫安置与社会养老同步

新村注重做好扶贫改革的后半篇文章,把如何激发贫困群众的内生动力作为新村管理的主攻方向。同时把社会养老同步纳入改革试验项目,探索推广了“互助养老”新模式:一是坚持“居家养老”的主体地位,即新村住房产权归集体所有的优势,实行一户一宅建设,为农村贫困老年人养老提供了基础保障;二是充分发挥社区养老的优势互补作用,即借助社区日间照料中心为互助养老搭建起了一个崭新平台,提供社区化服务;三是探索推广互助养老的新模式,即项目区根据本人自愿、就近和优势互补原则,在村内成立若干个互助组,包括生产互助、生活互助、养老互助。

成效:

林西县通过建设幸福互助院,将老年贫困人口集中起来供养,将机构养老、社区养老、居家养老三种养老服务模式融合,将“网格化、信息化、社会化”三种管理方式综合,使得贫困老人的生活质量得以改善,生活条件得以提升;并配套实施一系列保障措施,增加了老年贫困人口的收入,给予贫困老人以心灵的安慰,实现了脱贫减贫与民生养老双赢。总体来说,该精准扶贫+智慧养老模式实现了三个成效:

实现了老年贫困人口的减贫增收。2014年-2019年,林西县建设幸福互助院63处,集中安置贫困老人4313人,人均住房面积22.5平方米,实现搬迁的老年贫困人口产业扶持及兜底保障的政策叠加覆盖,年人均增收2663元。

解决了贫困老人精神贫困的难题。林西县将社会救助与子女养老挂钩,将社会救助与保障老年人权益的法律法规结合起来,引导年轻人履行赡养老人的义务,弘扬敬老爱老风尚,加强子女对老人的尊敬、爱护之情,关爱老年人幸福,营造养老的良好社会氛围。

改善了农村社会事业发展面貌。集中居住的老年人实行农村网格化社区管理,将居家、社区、机构养老服务相融合,扩大养老服务覆盖范围,探索走出一条现代农村养老的新路径,为高质量打赢打好脱贫攻坚战奠定了民生基础,为全面推进乡村振兴战略注入了一剂“强心剂”。

推广价值:

林西县“精准扶贫+智慧养老”减贫模式推广价值主要有四个方面:

一是改变贫困老人固有的生活方式,变分散安置为按户集中居住,加强幸福互助院的智慧化管理,把最好的资源、最优的服务献给老人。

二是配套实施产业扶贫、基金低保、健康扶贫等后续保障措施,确保搬迁的贫困老人在物质上实现脱贫,以实现智慧助老、智慧用老的目标。

三是同步推进孝扶共助工程,多渠道开展社区文体活动,确保搬迁的贫困老人得以在精神上实现脱贫,实现智慧孝老的目标。

四是建立“五方联动”工作机制,即以社区党建为统领、社区网格化管理为平台、社会组织为载体、社工人员为支撑、社区党员志愿者为补充,促进智慧养老管理与基层党建工作同步、社会组织孵化与党组织发展同步、社工培育培养与党员管理服务同步,实践“党建+智慧养老”新模式。