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密切利益联结 实现稳定脱贫 ——内蒙古突泉县引导天兴奶牛养殖有限公司探索建立“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式案例

发布时间:2020-07-22 08:35 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:648次 字体:【
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案例类型:“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫

关键词:龙头企业 扶贫资产 利益联结

摘  要

       突泉县与天兴奶牛公司合作扶贫案例采用的是“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式。此类扶贫模式是指地方政府整合扶贫资金,以实物资产的形式注入当地收益稳定、发展前景好、带贫减贫能力强的农牧业产业化龙头企业,按照“资产收益”合作协议约定,引导企业与当地合作社、贫困户建立起稳定的利益联结机制,帮助贫困户脱贫致富。天兴奶牛公司位于突泉县水泉镇德泉村,成立于2004年,总资产2.3亿元,于2017年启动实施万头奶牛养殖场建设项目,现已完成标准牛舍建设5.3万平方米,厂区硬化12万平方米、绿化5000平方米。目前,突泉县已经累计整合扶贫资金1.1亿元购进优质基础母牛3000头,与天兴奶牛公司开展“牲畜托养”合作,实现了多方共赢。一是扶贫资产实现滚动发展,年收益1000余万元。二是龙头企业实现稳步壮大,天兴奶牛公司奶牛存栏数从合作之初的4000余头增至7500头。三是贫困户实现稳定增收,带动1000余户贫困户脱贫。

背  景

        突泉县地处兴安盟中南部,总面积4889.5平方公里,辖6镇3乡,总人口31.5万,其中常驻农村户籍人口24.3万,是内蒙古自治区重点扶持的革命老区、国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区。开展精准扶贫工作之前,突泉县贫困程度深、人均资源少、财政收入低,存在基础设施薄弱、产业发展步伐缓慢、公务服务能力不足等困难和问题,全县建档立卡贫困户16888户42824人。

       精准扶贫工作开展以来,突泉县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫重要论述和系列重要讲话精神和自治区党委、盟委各项决策部署,坚持把培育到户产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,通过落实国家奖补激励政策,引导贫困人口发展禽类规模养殖、庭院肉牛、肉驴、肉羊养殖等自主经营类产业,进一步拓宽了群众增收渠道。但在实施过程中,一些贫困户受制于客观条件无法独立发展产业,实现稳定脱贫难度较大。具体原因主要有两个方面:一是部分贫困户无劳动能力。据统计,突泉县因病、因残致贫占贫困人口总数45%以上,其中丧失劳力和无劳力的达到13086人,这部分贫困户无法自主开展劳动生产,无法通过开发式帮扶手段推动贫困户脱贫,他们可以说是艰中之艰、困中之困、难中之难。二是部分贫困户缺少生产要素。据统计,突泉县因缺少技术和土地致贫占贫困人口总数20%左右,这部分贫困人口在发展产业过程中,投入能力不足、抵御风险能力不强,如果没有产业化企业依靠,无法确保到户产业稳定发展、长期受益。为了有效解决在发展到户产业过程中存在的问题,推动贫困户稳定脱贫,突泉县通过扶持农牧业产业化龙头企业天兴奶牛公司发展壮大,引导企业探索建立了“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式,与贫困户建立了稳定的利益联结机制,取得了良好的效果。

项目实施

       在建立完善“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式过程中,突泉县主要从2个方面进行了努力探索,一方面是用好管好扶贫资金,确保扶贫资金取得稳定的收益。另一方面是引导企业与贫困户建立多种利益联结机制,帮助贫困户增加收入,扩大了企业带贫抑贫的覆盖度,实现脱贫目标。

       整合使用扶贫资金,多方共管、规范运营。2018年,突泉县扶投公司按照运营管理公司化、经营决策流程化、资产投向多元化、风险防控系统化、收益分配精准化“五化运营”思路,利用县级直管、扶投公司运营10057.5万元的扶贫流动性资产与天兴奶牛建立合作运营,探索推行了“五变五防”管理模式。一是双方合作变多方合作,防范单方管理风险。县扶贫办、县扶投公司、天兴奶牛公司、蒙银村镇银行、县农科局联合签订“五方协议”,即县扶贫办负责项目前期立项审批,扶投公司负责资产承接运营、收益获取和本金回收,天兴奶牛公司负责资产经营、收益兑现和本金返还,蒙银村镇银行负责共管账户的资金监管和天兴奶牛公司的征信监控,县农科局负责养殖防疫、质量监测,构建了“多方参与、共担风险、放大效益、合作共赢”的运营机制。按照协议规定,合作期限6年,前3年天兴奶牛公司每年按照扶贫资产8%比例兑现收益,后3年天兴奶牛公司按照3:3:4比例返还扶贫资产,同时每年按照剩余资产8%比例兑现收益。二是销售账户变共管账户,防范资产回收风险。县扶投公司、天兴奶牛公司与蒙银村镇银行签订协议,将天兴奶牛公司唯一奶资账户作为三方共管账户。县扶投公司将合作资产注入共管账户,对资产使用用途进行监管,确保全部用于奶牛购置。同时,对奶资收益进行实时监控,确保及时掌握企业经营效益情况。如天兴奶牛未及时履约,银行将从共管账户扣除相应资金代为履约,同时将企业纳入不良企业征信名单。三是单产抵押变双权掌控,防范企业违约风险。合作期间,天兴奶牛公司将1.1亿元不动产它项权抵押到扶投公司,同时将扶贫资产同等价值的6300头奶牛产权划转扶投公司(产权牛仍归天兴奶牛公司经营),实现资产运营“双保险”。天兴奶牛公司负责对扶投公司产权奶牛做耳标标记,负责对品质下降的奶牛进行更新,更新费用由天兴奶牛公司承担。四是弹性监管变驻企监管,防范监管失位风险。县扶投公司选派一名副总经理常驻天兴奶牛公司,负责扶贫资产运营的日常监管,通过列席企业重要会议、到场实地观测运营等方式,掌握企业重大决策信息,将日常监控贯穿企业运营始终,确保风险可控、预警及时。五是常规监督变专业评估,防范经营不善风险。在蒙银村镇银行、驻企干部对企业运营状况进行监督的基础上,扶投公司每年聘请第三方机构,对天兴奶牛公司运营状况进行评估,重点评估企业财务状况,研判企业履约能力,书面提出继续合作、限期整改、终止合作等合理化建议,建立资产运营预警机制,提升控险专业化水平。合作两年来,企业按时履约率为100%。

        建立完善利益联结机制,多种模式、全面创收。突泉县在扶持天兴奶牛公司发展壮大的同时,积极引导企业与贫困户建立了五种利益联结模式,切实帮助贫困户增加实际收入。

       一是金融扶贫富民模式。在县政府协调下,县农行为贫困户提供贷款用于购买奶牛,贫困户、天兴奶牛公司、乡镇政府达成三方协议,将购买的奶牛寄养到企业中。寄养协议约定,从每头奶牛年产奶资中,扣除年饲养管理费,贫困户获得保底利润1500元。前两年贫困户可从每头奶牛获利润3000元。第三年,天兴奶牛公司交付给农牧民奶牛犊一头,这头奶牛犊可以继续寄养在天兴奶牛公司,不需要贫困户支出饲养费用。贫困户也可以选择直接取回第三年的利润。奶牛犊以后所产生的养殖收入按照合同约定比例继续让贫困户获得收益,保证贫困户长期受益。

       二是“企牛户养、赊牛长称”模式。贫困户、天兴奶牛公司、村“两委”达成三方协议,由村“两委”担保,企业将3-4月龄公牛按每头5000元的价格,赊给农户饲养。饲养期间,天兴奶牛公司为贫困户无偿提供养殖防疫等相关技术支持,若牛犊出现病情,公司无偿将牛犊收回,避免贫困户养殖风险。饲养至15月龄后,公牛达到200斤以上的,企业按照每斤高于市场价格2元进行回收。

       三是订单保底回收模式。2016年天兴奶牛公司成立了玉成青贮合作社,与农户签订种植青贮订单,保底收购青贮农作物,引领周边农户进行粮改饲种植结构调整,每亩增收300元—500元。

       四是稳岗就业模式。天兴奶牛公司通过在周边村屯招聘有劳动能力的贫困户到公司务工,主要从事饲喂、防疫、挤奶、种植等工作,引导贫困户实现自主劳动脱贫。

       五是企业收购粮食、秸秆,回赠粪肥还田模式。天兴奶牛公司以每斤高于市场价0.02元的价格,从农民大量收购玉米秸秆,用于奶牛饲料。同时,公司将牛粪免费提供给附近村民,用于大田施肥,改善土壤质量,培肥地力。


 成  效

       突泉县“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模式实施以来,实现了多方受益的良好局面:

扶贫资产得到有效利用,收益增值稳定。按照年收益8%计算,政府投入天兴奶牛公司1.1亿元的扶贫资产,每年可收益960万元。目前,资产收益主要用于设置公益性岗位,累计带动68个村、551户贫困户劳动就业,户均年增收3171元。

       群众增收渠道全面拓宽,减贫成效明显。一是通过金融扶贫富民带动4个乡镇1410户贫困户,已发放收益525万元。二是通过“企牛户养、赊牛长称”模式带动农户50户、养殖肉牛200余头,农户每头牛增收4000元以上。三是通过企业直接吸纳贫困人口就业,聘用长期工人30人,每人每月3000元,季节性普通工人100人。四是通过与农户签订种植青贮订单,直接拉动100多户贫困户户均增收3000元。

       企业发展资源持续汇聚,规模迅速壮大。天兴奶牛公司依靠县政府整合的扶贫资金,不断扩大养殖规模,提升生产能力,日产鲜奶量由合作前的22吨增加到55吨,年利润由合作前的1547万元增加到3630万元。已经发展成为东北地区最大的家庭养殖场,盟级农牧业产业化重点龙头企业,蒙牛集团顾问委员会成员企业、长期诚信客户,被国家农业部评定为“奶牛标准化示范场”。

        玉米秸秆得到综合利用,减少资源浪费。天兴公司通过大量收购玉米秸秆用于奶牛饲料,一定程度上增加了贫困户农业生产的综合效益。企业每斤秸秆0.15元回收,贫困户种植玉米每亩增收500元。同时,通过回收秸秆也大幅减少了农村野外焚烧秸秆违法现象,减轻了农民秸秆处理难、利用难、防火难问题。

       在扶持引导天兴奶牛公司与贫困户建立利益联结机制的同时,突泉县也积极探索扶持县内绿丰泉肉牛养殖、三阳牧业等农牧业产业化龙头企业,全面增强企业带贫减贫能力,切实加快了脱贫攻坚进程。突泉县贫困人口已经减少到149户300人,贫困发生率降至0.12%,高质量完成自治区第三方评估验收工作,已于2020年3月成功退出国家级贫困县序列。


真实故事

       突泉县水泉镇德泉村贫困户张宝文,2019年初依托县内推行的“企牛户养、赊牛长称”模式,由村委会担保与天兴奶牛公司签订协议,以每头5000元的价格从该公司赊购了5头3月龄的公犊牛,养殖期间该公司提供防疫技术服务,若犊牛发现有疫病时,该公司及时调换,降低了养殖风险。年底时张宝文将5头公牛以每头1.2万元的价格出售,除去每头5000元的犊牛成本和3000元的养殖费用,每头净收益4000元,年内增收2万元,该贫困户于2019年底脱贫。

经验与启示

       突泉县依托“龙头企业+合作社+基地+贫困户”扶贫模引领贫困户脱贫致富,改变了乡村面貌和农牧民生活精神状态。

       整合使用扶贫资金,更加注重强化扶贫资产规范化管理。脱贫攻坚工作开展以来,国家投入了大量的扶贫资金,有的以到户资产形式,直接发放到贫困户手中用于发展产业;有的以整合资金的形式,用于建设相关扶贫项目,带动贫困户脱贫致富。总之,无论以何种方式利用扶贫资金,都必须加强监管,确保扶贫资金都用到刀刃上。突泉县认真贯彻习近平总书记关于“扶贫资金是贫困群众的救命钱,一分一厘都不能乱花,要加强扶贫资金阳光化管理”的重要指示精神,在整合使用扶贫资金过程中,按照“五化运营”思路,提升扶贫资产收益率,加强扶贫资产规范化管理,提升控险专业化水平,既防范了资产流失风险,还实现了扶贫资产稳定收益。

       建立完善农企利益联结机制,更加注重激发群众内生动力。在脱贫攻坚工作中,引导贫困户自主发展产业,提升自身造血功能,始终是确保贫困户稳定脱贫的治本之策。但部分贫困户因为身体或技术原因,独立发展产业能力较弱,容易产生坐等政策的思想。因此,在对这部分贫困户落实扶贫政策时,要探索通过利益联结的方式引导贫困户主动参与,力所能及的开展相关劳动。突泉县在建立完善农企利益联结机制过程中,一方面通过引导龙头企业扶持带动贫困户,强化产业服务保障,把贫困户吸附到企业发展的产业链上,减轻贫困户产业发展风险,实现稳定受益。另一方面在扶贫资产收益分配时,不是简单的以现金直接发给贫困户,而是引导贫困户力所能及的参与乡村环境卫生整治,以保洁员工资的形式发给贫困户,让贫困户通过自身劳动获得工资,增强了贫困户自我脱贫意识。

        培育壮大农牧业产业化龙头企业,更加注重加快全产业链建设。农牧业产业化龙头企业作为农企利益联结机制的核心,企业发展好坏直接关系到扶贫资金的收益和贫困户的切身利益。如果企业产业链条完善,包括饲草料基地、养殖基地、乳制品加工、冷链物流等环节,那么企业产品附加值和利润必然提升,抵御市场风险能力和带贫减贫能力也随之增强。因此,地方政府在扶持农牧业产业化龙头企业的过程中,要用好用活扶贫资金,帮助企业完善产业链条,通过增强自身实力提高带动能力,实现企业发展与带贫减贫的良性循环。突泉县在扶持天兴奶牛公司的过程中,不断引导企业延伸产业链条,建设饲草料基地,壮大奶牛养殖规模,提升管理水平和技术工艺,积极探索乳制品加工和冷链物流体系建设,以农牧业产业化龙头企业为辐射点,带动上下游产业不断发展,带动了越来越多的贫困户和一般户增收致富。