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坚持扶贫小额信贷“354”工作法,加快贫困群众脱贫致富步伐——内蒙古宁城县

发布时间:2020-04-06 17:17 来源:宁城县扶贫办 浏览量:4839次 字体:【
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坚持扶贫小额信贷“354”工作法,加快贫困群众脱贫致富步伐——内蒙古宁城县

类  型金融扶贫

关键词脱贫摘帽;贫小额信贷“354”工作法

提交机构:宁城县扶贫办

摘要

 在脱贫摘帽过程中,推行扶贫小额信贷“354”工作法是宁城县加快贫困群众脱贫致富步伐的重要举措之一。赤峰市宁城县以扶贫小额信贷为引领,以“菜果牛”三大主导产业为重点,积极探索扶贫工作新模式、新机制,通过实施评级授信、信贷服务、精准用信三个全覆盖,推行户贷户用自主发展、户企合作订单生产、能人带动托养代管、统一建园租赁经营、户贷社管抱团发展五种模式,建立组织领导、政策保障、工作推进、风险防控四大机制,将贫困户精准嵌入优势特色产业链,使之依靠发展产业实现稳定脱贫。

背景

宁城县位于内蒙古东南部、赤峰市南部,总面积4305平方公里,辖18个乡镇(街道)307个行政村、24个社区,总人口61.8万,是国家级贫困县、革命老区县,有建档立卡人口15950户45036人,分布在13个镇、2个乡、1个街道,307个村(社区)。截至2019年底,全县134个重点贫困村全部出列,15862户44806名贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率由2014年的12.6%降至0.04%。2019年4月18日,宁城县正式退出国贫县序列。

项目实施

2018年起,宁城县围绕扶贫小额信贷政策,探索形成了扶贫小额信贷“354”工作法,构建了金融服务体系、信用评定体系、风险防控体系和产业支撑体系,对地区减贫起到了巨大的推动作用。

(一)实施“三个全覆盖”,提高扶贫小额信贷服务质量。

1.评级授信全覆盖。协调各家合作银行对全县建档立卡贫困户进行评级授信,建立建档立卡贫困户个人信用档案,评级授信等级由各商业银行共享。一是精准授信。各家银行组织信贷人员,对全县307个行政村(社区)1582个自然村20余万农户,上门开展信息采集和评级授信工作,累计授信农户18.2万户,授信金额115.6亿元,其中10594户有劳动能力、有发展愿意建档立卡贫困人口授信实现精准化、全覆盖。二是即时授信。2014年,在中国农业大学的支持下,宁城农商银行投资400余万元,开发了内蒙古自治区首家农户信息电子采集系统,实现了农户信息手工采集授信到电子授信和现场即时授信的重大转变。三是连续授信。在授信期结束前,组织各家银行及时开展农户信息再采集、再授信,确保授信的连续性和稳定性,避免给用贷户造成不必要的麻烦或损失。

2.信贷服务全覆盖。一是贷款区域网格化。由政府和人民银行牵头协调,在县域内划定各家银行小额信贷责任区,形成既分片包干又相互补充、既有竞争又有合作的良好格局。二是便民服务多样化。大力加强县、乡、村三级金融便民服务体系建设,组建宁城县金融服务中心,建立乡镇金融扶贫服务站16个,设立村(社区)助农金融服务点307个,布设POS机841台、移动超级柜台14个、转账电话287部、ATM机86台、流动银行服务车2辆,实现基础金融服务贫困村、贫困户全覆盖。围绕设施农业、林果等优势特色产业,积极争取上级农业银行批准,在小城子镇新增覆盖大、小城子两镇的一家二级支行。三是用贷调查常态化。坚持集中调查与随时更新相结合,政府和银行联手,每年至少集中开展2次贫困户贷款需求调查,及时掌握建档立卡贫困户信贷需求,为实施精准信贷提供可靠保障。

3.精准用信全覆盖。着力构建银行为主,政府为辅,村“三委”班子、驻村工作队、帮扶责任人相互配合、共同监督的扶贫小额信贷监管体系,确保做到“三个精准”。一是确保使用对象精准。严格执行扶贫小额信贷扶持有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力建档立卡贫困户的政策要求,坚决防止非贫困户搭便车,杜绝建档立卡贫困户顶名用信或户贷企用。二是确保使用方向精准。坚持扶贫小额信贷必须用于发展产业和提高贫困户脱贫内生发展动力的要求,坚决防止用信户将扶贫小额信贷用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出。三是确保政策落实精准。认真贯彻落实扶贫小额信贷六项政策要点,坚决防止金融机构不按政策要求放贷、政府不按要求贴息的现象发生。

(二)推行“五种模式”,增强扶贫小额信贷成效

1.户贷户用自主发展模式。宁城县立足自身优势,坚持从有劳动能力和发展基础的贫困户入手,因地制宜,因户施策,鼓励和支持贫困户扶贫小额信贷户贷户用,自主发展设施农业、林果、肉牛养殖等特色产业,实现增收脱贫。“抓住菜果牛,脱贫不用愁”已在全县上下形成共识。小城子镇四村联建的万亩林果扶贫产业示范带,1021户农户直接从事林果产业,目前已累计投入项目资金2100万元,其中145户贫困户使用扶贫小额贷款718万元,盛果期果树已达7500亩,年人均纯收入6000元。

2.户企合作订单生产模式。国家级扶贫龙头企业塞飞亚集团,是位于全国前列的肉鸭全产业链大型企业,通过政府推动,贫困户与其签订协议,建立订单生产关系,利用扶贫小额贷款到企业购买鸭雏、饲料,分户饲养,企业统一种苗饲料、统一技术指导、统一疫病防控、统一生产标准、统一回收产品。353户贫困户通过该种模式从事肉鸭养殖,年出栏肉鸭366万只,每只纯利润2元,户均增收2万元,目前已全部脱贫。一肯中乡组织123户贫困户,承借扶贫小额贷款615万元,种植黄芪、黄芩、白芍等药材1550亩,并与药农集团和扬子江药业签订药材回收订单,户均年增收可达1.6万元。目前,在该模式的带动下,全乡已发展药材种植近8000亩。

3.能人带动托养代管模式。宁城县是典型的农业大县,有着悠久的种养殖传统,也培育了一大批农牧业产业带头人,他们有经验、懂技术、会管理,成为帮贫带富的重要力量。2014年以来,在镇村和驻村工作队组织引导下,1762户有致富意愿、但苦于无技术、无管理经验的贫困户与1126名种养大户结成帮带对子,走出了一条托养代管→帮带指导→自我发展的路子,目前全县已有1034户贫困户,通过此模式实现了自我发展和稳定脱贫。忙农镇三家村万头肉牛养殖集聚区,现有肉牛养殖能人68人,当地17户没有管理经验的贫困户,通过扶贫小额贷款购买肉牛52头,托付给养殖大户代养,除每年每头牛获纯收益3000元外,务工收入3万余元。

4.统一建园租赁经营模式。为了提高产业扶贫的组织化程度,自2016年以来,围绕“菜、果、牛”三大主导产业,政府统一筹措资金,建成扶贫产业园42个,贫困户在扶贫小额信贷的支持下,采取租赁设施的方式经营增收。大明镇二肯营子东村在县镇两级的扶持下,建起1030亩的设施农业(冷棚)扶贫产业园,曹凤岐、徐会江等17户贫困户承借扶贫小额信贷85万元,租赁冷棚22个,种植青椒、尖椒和番茄等,户均年收入1.9万元。2014年以来,全县已有896户贫困户通过承借扶贫小额信贷资金,到扶贫产业园区租赁经营或者入园打工等方式,实现了稳定脱贫。

   图4 扶贫小额信贷帮助贫困户发展种植业收获丰硕

5.户贷社管抱团发展模式。贫困户通过借扶贫小额贷款成立特色种养专业合作社,自愿将信贷资金、土地资源等生产要素进行整合,通过“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)方式合作发展产业项目,共担风险,共享收益。全县557贫困户通过上述模式,获得扶贫小额贷款2398万元,发展日光温室676亩,果树经济林3680亩,特色种植2860亩。一肯中乡毛家窝铺村是赤峰市“三变”改革试点之一,该村由“三委”班子牵头,组织32户贫困户承借扶贫小额贷款160万元,入股土地412亩,组建成立了亲民种养殖专业合作社,同时投入财政扶贫专项资金400万元,建成高标准日光温室360亩,中草药育苗基地320亩,户均年增收3万元。目前该合作社已吸纳本村825名村民全部入社,同时吸引周边5个村66户贫困户申请扶贫小额贷款288万元持资加入,并直接参与生产经营。

(三)建立“四大机制”,实现扶贫小额信贷良性发展

1.组织领导机制。成立以县长为组长的扶贫小额信贷工作领导小组,组建扶贫小额信贷办公室,成立专项推进组,镇村两级也相应成立了领导机构,全力推进扶贫小额信贷工作。同时采取驻村干部挂派、金融机构下派、大学生选派等多种方式,组建307支扶贫小额信贷工作队,每年进行2-3次集中政策培训和业务培训,提升工作专业化水平。

2.政策保障机制。在全区率先出台了《宁城县扶贫小额信贷暂行办法》《宁城县扶贫小额信贷管理办法》,制定工作流程,对申请、审核、受理、贴息、风险补偿等环节进行了优化调整。坚持贷前、贷中、贷后公告公示制度,让贫困户真正了解“免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息”等政策。

3.工作推进机制。一是建立会商沟通机制。出台了扶贫小额信贷工作联席会议制度。定期或不定期组织召开联席会,研究制定扶贫小额信贷政策措施,及时解决有关问题,推进信息互通共享。二是建立督查考核机制。纪委监委、组织部、督考办、金融扶贫服务中心等单位成立专项督查组,对扶贫小额信贷工作实行常态化督查,并将小额信贷工作纳入银信部门和镇乡街党委政府年度目标考核。三是建立激励约束机制。对扶贫小额信贷工作作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励;对业绩突出的银信部门授予“服务地方经济发展突出贡献奖”,连续两年的由县委、县政府向其上级主管部门请功;对工作不负责任、优亲厚友、弄虚作假的进行严肃问责。

4.风险防控机制。把风险防控作为小额信贷管理的重要环节,突出抓好四个方面风险的防控工作。一是信用风险。完善农村信用体系建设,开展“信用村”“信用户”评选活动,健全守信激励和失信惩戒机制,着力营造文明诚实守信的金融生态环境。2014年以来,邮储、农商、包商村镇3家银行共评选信用村91个,用信户守信率达99.97%。二是市场风险。坚持户贷户用方向,通过大力培育新型经营主体,将农户嵌入产业链,强化与企业、市场利益联结机制,开展规模化生产、标准化管理、品牌化销售和保姆式服务,全面提升产品竞争力和市场占有率,增强抵御市场风险能力和产业营利能力。三是经营风险。选派产业指导员537名,对贫困户产业项目跟踪监测和现场指导,广泛开展适用技术培训,提高生产者经营管理水平。四是自然风险。县里设立5103万元风险补偿金,对借款人死亡、身患绝症、重伤致残丧失劳动能力,或家庭生产经营发生重大灾害等确实无法偿还贷款的,政府与金融机构按照7:3或5:5的比例予以代偿。由政府和农户以8:2的比例为所有承借扶贫小额贷款的贫困户缴纳农业保险,由合作银行统一缴纳人身意外伤害保险,力争把自然灾害、人身意外伤害等带来的损失降到最低。

成效

“抓住菜果牛,脱贫不用愁”,宁城县紧紧抓住农民增收产业发展早、基础好、规模大的优势,大力发展设施农业、林果业、肉牛养殖业三大传统优势产业,将更多贫困群众吸附在产业链上,以“三带一减”的产业扶贫模式助力脱贫攻坚。2014年以来,宁城县先后与农业银行、农商银行、邮储银行、包商村镇银行4家银行合作,以扶贫小额信贷为引领,以产业扶贫为重点,积极探索扶贫小额信贷工作新模式、新机制,累计投放扶贫贷款13.3亿元,其中累放扶贫小额贷款5.12亿元,把6830户贫困户精准嵌入优势特色产业链,使之借助扶贫小额信贷、依靠发展产业实现了稳定脱贫。

经验与启示

作为国家级贫困县,宁城县能够成功实现脱贫“摘帽”,扶贫小额信贷“354”工作法发挥了一定作用。2019年6月21日,全区扶贫小额信贷工作现场培训会在宁城成功召开,与会人员均对该县金融扶贫工作给予了高度评价,为全区金融扶贫提供了宝贵的经验与启示。

(一)诚信体系建设是基础。宁城县地处革命老区,民风淳朴、人文厚重,在诚信建设方面有着优良传统,大力开展“信用村”“信用户”等评选活动,健全守信激励和失信惩戒机制,着力营造文明诚实守信的金融生态环境,为金融扶贫政策的落实奠定了坚实的基础。

(二)培育稳定产业是前提。宁城县根据地域特点在产业布局上坚持南、北部山区发展苹果,中部平川发展蔬菜,东部发展养牛业,为培育壮大这三大主导产业,将建档立卡贫困户吸附到产业链条上,合作金融机构不断培育龙头企业和合作社发展,逐步形成了完善的产业发展框架,同时贫困户通过自主经营,园区(社内)务工等形式真正参与到产业发展中去,在产业发展中收获红利。

(三)政府引导、金融机构配合是关键。宁城县委、政府把脱贫攻坚工作当做首要政治任务,高度重视,积极落实,严格按照“五万元以下、三年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”六要素,创新机制,完善体系,为金融扶贫政策的制定和落实提供保障,增强了后劲;同时农业银行、农商银行、包商村镇银行、邮政储蓄银行4个合作金融机构主动参与,以解决建档立卡贫困户产业发展贷款难、贷款贵的问题为突破口,聚焦建档立卡贫困户,充分发挥金融部门优势,为有劳动能力的贫困户及时发放产业发展贷款,为贫困户脱贫、已脱贫户巩固提高提供了资金保障。