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通过生态扶贫推动区域可持续发展--内蒙古阿拉善左旗生态优先绿色发展扶贫模式案例

发布时间:2020-01-10 17:07 来源:内蒙古阿拉善左旗扶贫开发办公室 浏览量:2225次 字体:【
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通过生态扶贫推动区域可持续发展--内蒙古阿拉善左旗生态优先绿色发展扶贫模式案例

案例类型:生态修复保护与绿色发展

关键词:生态优先,绿色发展,转移扶贫

提交机构:内蒙古阿拉善左旗扶贫开发办公室  

摘要

阿拉善左旗位于内蒙古自治区西部、贺兰山西麓,干旱、荒漠、沙漠、戈壁是这里的主色调,生态环境脆弱一直是制约当地发展的最大障碍。近年来,全旗坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,通过农牧、科技和林草、发改、扶贫等部门和各苏木镇、嘎查村的协同推进,健全完善了全旗草原生态保护补助奖励机制和公益林生态效益补偿机制,全方位加大了生态环境保护修复和生态脱贫工作力度。2013年以来,经过接续实施生态保护整理项目和易地扶贫搬迁工程,初步遏制了生态环境日益恶化趋势,破解了“一方水土养活不了一方人”的难题,推动城乡一二三产业融合兴起,初步解决了困扰牧民群众的生存和发展问题,探索出了“生态优先、绿色发展、转移扶贫”的可持续发展模式,为建立北疆绿色生态安全屏障发挥了示范效应。

背景

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。生态环境是人类生存和发展的根基,生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求。阿拉善左旗是内蒙古自治区19个少数民族边境旗县之一,东与宁夏交界,西、南与甘肃毗邻,北与蒙古国接壤,2011年被内蒙古自治区人民政府确定为省级贫困旗县。辖15个苏木镇139个嘎查村,国境线长188.68公里,总面积80412平方公里,总人口14.33万,其中农牧业人口5.64万人。2013年以前,尽管大力推行收缩集中、退牧还草、转移发展的政策导向,但始终没有从根本上解决人与自然和谐发展的矛盾。主要面临的挑战和问题是:一是生态环境恶化现状尚未改变。境内属温带荒漠干旱区,风大沙多、干旱少雨、植被稀疏、水资源缺乏,年降水量40~220毫米、蒸发量高达3500毫米以上,腾格里、乌兰布和沙漠横贯全境,约占总面积的31.93%,适宜人类生产生活面积不足总面积的10%,生态环境一旦遭到破坏很难根本恢复。二是生态战略地位更加重要。全境是我国最主要的沙尘源区,也是抵御风沙侵袭的第一道重要生态屏障和缓解气候变化的主要廊带,生态状况不但影响毗邻地区河西走廊、宁夏平原、河套平原等商品粮基地以及华北和京津地区的生态安全,而且还影响到朝鲜半岛、日本甚至北美地区。三是生产力布局过于分散。域内地广人稀、人居分散,平均每平方公里不足两人。特别是农村牧区面积占总面积的99%以上,户籍人口500人以上的嘎查村仅占18.4%,苏木镇、嘎查村之间的距离少则几十公里,多则几百公里,牧户散居沙漠戈壁区,基础设施难以辐射,通达能力普遍较弱。四是产业结构单一制约区域发展。当地过度依赖煤炭、原盐等资源开发,导致产业结构单一化和重型化特征较为明显,一、二、三次产业结构比为5.9:58.8:35.3,经济增长和财政收入主要靠传统产业,旅游业、沙产业、清洁能源等新兴产业起步较晚,还没有形成规模集群效应,独特的资源优势还没有完全转化为产业优势。五是生态保护建设艰巨紧迫。这里属全国欠发达旗县,经济发展起步晚、底子薄、总量小,生态环境保护建设任务重、历史欠账多,可用财力十分有限,属于典型的“吃饭财政”,资金投入和监管能力远不能满足生态环境保护建设的需求。六是脱贫攻坚压力日益凸显。脆弱的生态环境导致农村牧区贫困人口居高不下,呈现出“点多、面广、贫困程度深、扶持难度大”的被动局面。2014年全旗识别贫困嘎查村29个,贫困人口3404户8232人,贫困发生率为14.61%。由此可见,改善生态环境、消除绝对贫困是必须面对的严峻现实、必须解决的的重大课题。倡导以效率、和谐、持续为目标的绿色发展理念,坚定不移的推进生态优先、绿色发展、转移扶贫,注重在发展经济的同时兼顾生态效益,才能最终实现人与自然、人与社会可持续发展。

项目实施

坚持生态惠民、生态利民、生态为民,保持加强生态文明建设的战略定力,顺应人民群众对优美生态环境的需要,探索生态优先、绿色发展、转移扶贫为导向的生态效益型高质量发展新路子,坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的发展模式,解决好损害群众健康和影响发展的突出环境问题,加快改善生态环境质量,构筑祖国北疆绿色长城,让老百姓享有更多的绿色福祉。近年来,全旗累计投入生态补偿和易地扶贫资金29.37亿元,接续实施草原补奖区域7296万亩,公益林补偿区域1552万亩,惠及广大牧区和半农半牧区农牧民3.5万人,引导转产二、三产业1.45万人,不仅遏制了草原沙漠化、荒漠化趋势,而且找到了一条人与自然和谐共处的可持续发展路子。三项工程为助推脱贫攻坚发挥了不可替代的作用。

1.切重“两结合”,找准生态优先、绿色发展、转移扶贫的着力点

(1)结合地情特点谋划生态优先、绿色发展。良好的生态环境意味着清洁的空气、干净的水源、安全的食品、宜居的环境,关系着人民群众最基本的生存权和发展权,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。阿拉善左旗沙漠、沙地占总面积的三分之二,腾格里、乌兰布和两大沙漠横贯全境,农牧民生存环境极为艰难。但并不是无能为力,困难和优势并存,地广人稀、回旋余地和可挖潜力大,加之长期与自然抗争中积累的丰富经验,一方水土完全能够养活一方人。“十二五”以来,相继启动退牧还草、草原补奖、公益林补偿等生态保护治理项目,实施草场禁牧5953.31 万亩、草畜平衡1343.09万亩,覆盖全旗13个苏木镇104个嘎查。对构建绿色屏障,推动二、三产业发展,增加非农收入和政策性收入产生了深远影响。2019年将完全禁牧草原生态补助奖励、公益林生态效益补偿标准提高到16-60周岁1.5万元/人•年、60周岁以上1万元/人•年,草畜平衡补奖16周岁以上0.5万元/人•年,公益林区有农田适龄人员0.8万元/人•年、有农田到龄人员0.6万元/人•年,未成人0.3万元/人•年,贫困残疾人再提高0.1万元/人•年。此外,随着保护性开发天然白刺林724万亩、天然梭梭林350万亩,实施飞播造林549万亩、人工造林262.94万亩、围栏封育171.4万亩,其中人工栽植梭梭林近242万亩,为开辟接种锁阳、肉苁蓉等名贵中药材沙产业、促使边境牧民安心守土尽责、推动生态扶贫创造了必要的发展条件。

(2)结合协调发展推进生态优先、绿色发展。围绕“要把阿拉善建设成为国家重要的生态功能示范区、打造成为国际旅游目的地、打造成为国家重要的沙产业示范基地”的发展定位,推动工业集中发展,引导企业向产业基础好,有水保障、有人支撑、交通便利、基础设施完备的园区集聚。推动农业收缩发展,坚持以水定耕地、以水定作物,严格控制农业种植面积,严禁新开耕地、超采地下水,大力发展高效节水特色农业。引导搬迁农牧民发展设施农业,推动传农业向集约化经营转变。推动牧业适度发展,严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,适度发展生态畜牧业、农区畜牧业和高端畜牧业,给自然生态留下休养生息的时间和空间。近年来,围封草原1108万亩、人工草地补播补植174.2万亩、建设标准化棚圈19.6万平方米、发展农田节水灌溉2.5万亩、实施牧草良种补贴148.72万亩,推广舍饲养殖、季节性休牧、划区轮牧、人工草地种植等畜牧业生产经营方式,提升了畜牧业现代化水平。

(3)结合转移发展强化生态优先、绿色发展。推动城乡协调发展,坚持新型城镇化与乡村振兴两手抓,科学合理布局城镇各类空间,引导人口、生产要素向城市、乡镇、人口集中的行政村有序集中。2013年以来,连续5年组织实施易地扶贫搬迁工程,累计投入移民扶贫资金1.714亿元,其中:财政专项投入0.778亿元,部门整合0.204亿元,移民自筹0.732亿元,相继配套建设10个移民新村,新建移民住宅971套8.45万平方米,其中:楼房589套5.51万平方米,平房382套2.94万平方米。搬迁生态退化区贫困牧民1386户4478人。其中:2013年投入移民扶贫资金4212万元,其中:财政专项投入1355万元,在巴彦浩特、巴润别立、吉兰泰、温都尔勒图、敖伦布拉格等苏木镇配套建设5个移民新村,新建移民住宅250套2.37万平方米,其中:楼房113套1.17万平方米,平房137套1.2万平方米。搬迁安置贫困牧民250户1035人;2014年投入移民扶贫资金6454万元,其中:财政专项投入2147万元,在巴彦浩特、宗别立、巴彦诺日公等苏木镇配套建设4个移民新村,新建移民住宅391套3.71万平方米,其中:楼房244套1.172.2万平方米,平房1477套1.51万平方米。搬迁安置贫困牧民391户1460人;2015年投入移民扶贫资金4292万元,其中:财政专项投入2095万元,在巴彦浩特镇配套建设1个移民新村,新建移民住宅楼房232套2.14万平方米,搬迁安置贫困牧民232户650人;2016-2017年投入移民扶贫财政资金2184万元,在巴彦浩特、吉兰泰等苏木镇插花新建移民住宅98套2450平方米,以插花和投亲靠友方式,搬迁安置困难牧民513户1333人;2019年立足骆驼、肉牛等特色养殖,投入易地搬迁后续产业扶持资金377.77万元,在巴彦诺日公、吉兰泰、敖伦布拉格等3个苏木镇建成后续产业扶持基地,并通过“合作社+”形式与搬迁贫困户建立了利益联结机制,同时进一步完善了搬迁人口就业创业动态监测,帮助扶贫移民和同步搬迁牧民实现了搬得出、稳得住、有发展、能致富。

2.落实“三优先”,下好生态优先、绿色发展先手棋

(1)优先向贫困户落实草原奖补和公益林补偿。对纳入草原补奖和公益林补偿的建档立卡贫困户,优先发放补奖和补偿资金。农区残疾人贫困户自愿退耕后按照草原补奖标准给予特殊照顾。2019年安排资金25685.81万元,落实草原补奖面积7100万亩,涉及11个苏木镇94个嘎查,覆盖农牧户11019户28475人,其中建档立卡贫困人口1109人,发放补贴1037.55万元;公益林生态效益补偿落实资金9929.2万元,涉及10个苏木镇42个嘎查,覆盖农牧民8277人,其中建档立卡贫困人口3209人,对解决建档立卡贫困户“两不愁”起到举足轻重的支撑作用,也为转产发展创造了有力的现实条件。

(2)优先支持贫困劳动力参与生态建设。优先吸纳建档立卡贫困劳动力参与国家林业重点建设工程,选派科技特派员提供现场技术指导,支持发展梭梭接种肉苁蓉、白刺接种锁阳、沙地葡萄等沙产业及精品林果业。2014-2017年,全旗完成人工造林5.4万亩,按4:3:3比例分三年兑现补贴880.3万元,参与人工造林贫困劳动力27人。2014-2016年,全旗78名贫困劳动力接种苁蓉1.3万亩、锁阳1.6万亩,兑现补贴资金143.6万元,所衍生的肉苁蓉锁阳采挖采种等产业,年均创收80余万元。

(3)优先将贫困劳动力聘为护林员。全旗现有飞播、封育、人工造林及公益林1552万亩,聘用护林员237人,其中建档立卡贫困劳动力38人,涉及公益林区20人、飞播区18人,每人每年分别发放管护劳务费1.5万元和2万元,确保基本生活有着落、有保障。管辖区林业工作站还对护林员进行林业法律法规、GPS巡护、森林防火等方面综合培训,帮助他们真正实现从牧民到林业工人的转型,为生态建设保驾护航。

成效

聚力生态立、百业兴、百姓富,发挥生态优先、绿色发展的造血功能,打通戈壁沙山蕴含的生态产品价值转化为金山银山的路径,让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现区域生态文明良好形象的发力点,实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升,在百姓富、生态美的有机统一上迈出坚实的一步。

1.生态恶化趋势得到遏制。让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,是百姓的夙愿和梦想。实施生态补偿、草畜平衡、飞播造林等生态保护修复和综合治理工程,自觉把人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山理念转化为推动发展、指导实践的具体行动,促使全旗森林和草原植被覆盖度显著提升,强沙尘暴天气频次逐年减少,腾格里、乌兰布和沙漠“握手”态势正在消解,整体生态环境从根本上驱向好转。到2018年,草原植被覆盖度由15%提高到25%,产草量由12公斤/亩提高到25公斤/亩,森林面积达到1508万亩,改善林业用地3652万亩,森林覆盖率增至12.5%,让天更蓝、山更绿、水更清、沙更净、空气更清新成为现实。

      2.     社会聚集效应明显提升。牧民转移发展后,腾出大片沙化草场休养生息,为移出去绿起来、保留区富起来、移入区强起来开辟了广阔的时空。主要体现在:通过实施易地扶贫搬迁工程和引导发展二、三产业,把部分牧区人口引导转移到10%的重点地区谋发展,将90%的天然草场腾出来实施生态保护修复,形成草原生态恢复治理和贫困农牧民脱贫双赢局面。具体可归结为:贫困牧民从生态恶化区迁出来后,使生态修复成为现实可能,也为留住牧民提供了更大的发展空间;牧民转产发展后自身后生存和发展条件得到极大改善,消除了基础设施和公益事业滞后引发的“瓶颈”矛盾,收入水平和生活质量显著提升,而且推动了城乡融合发展,节省了不必要的资源浪费,又提升了城镇的聚集效应和辐射功能。到2018年直接受益牧民达到3万多人,受益农牧民人均可支配收入大幅提高到18713元,增长163.9%。

3.沙产业发展初见成效。这里是全国最大的肉苁蓉、锁阳集散地,产量和质量居全国前列,在市场上占有较大份额,已成功申报地理产地标志认证,食药同源认证也取得进展,肉苁蓉已获得农产品有机认证、道地药材认证、7S道地保真管理体系认证、生态原产地保护产品认证,完成了肉苁蓉溯源体系建设,实现了肉苁蓉道地种植、精深加工、规范包装、全程监测、统一仓储、实时溯源,形成系列产品研发、生产、加工、销售为主为一体的发展格局。仅2019年上半年,沙产业覆盖全旗10个苏木镇20个嘎查,有20多家企业和专项合作社深度参与沙产业开发,联动农牧户200余户,其中建档立卡贫困户56户,出产干锁阳190吨、干苁蓉45吨、沙蒿籽1.88吨,创产值1495万元,其中锁阳产值926.5万元、肉苁蓉产值537.5万元、沙蒿籽产值31万元,贫困牧民户均创产值2万元,获得了比较丰厚的经济收益。

4.造血功能初步显现。依托企业与科研院合作研发沙产业产品57款,其中中试产品37款,取得专利28项,已吸引国内外沙产业理论、科技成果、科技人才、企业团队到此展示、交易、转化、创业,成功举办“全国沙产业创新创业大赛”“沙产业创新博览会”“沙产业高峰论坛”。通过产、学、研合作,宏魁苁蓉、华洪、尚荣源、曼德拉等一批沙产业龙头企业相继成长起来,2017-2018年,通过“企业+专业合作社+农户”发展模式,与35个专业合作社签订苁蓉和锁阳订单采购协议,以自建基地雇工带动、入股分红产业带动、订单采购带动等方式与农牧户及贫困户建立利益联结机制,年收购820余户农牧户风干肉苁蓉和锁阳20吨,货值300万元以上,成为推动“沙漠增绿、产业增值、企业增效、牧民增收”的主要“动力源”之一。

真实故事:2016-2018年,阿拉善盟宏魁苁蓉集团有限责任公司主动参与生态扶贫,通过资产受益方式与退出耕地和草场的490户建档立卡贫困户建立利益联结机制,两年累计落实分红资金70.32万元,户均年兑现分红700元。每年还依托所建基地和园区就近季节性吸纳贫困劳动力50人,月工资额突破3000元,实现了致力于生态建设和促进贫困户增收良性互动。

启示与经验

阿拉善生态修复与保护成功实践表明,推行“生态优先、绿色发展、转移扶贫”的质量效益型发展模式,变被动忍受为主动主动出击,让绿色发展理念深入头脑、融入血液、化为行动,把生态理念内化为人的道德修养、外化为人的行为习惯,是解决人与自然和谐共处的金药匙。主要经验体现在:

1.坚持全民共治、源头防治是推动人与自然可持续发展的重要前提。通过组织实施生态保护修复和综合治理工程,建立多元化的生态投入保障机制,加快转变农牧业发展方式,弘扬良好生态文化和生态道德,引导社会公众参与生态保护建设,深化工业、农业、生活污染源和水生态系统治理,推进地下水超采区治理,强化土壤污染风险管控、农牧业面源污染防治,巩固提升腾格里沙漠环境整治、贺兰山生态保护区环境治理等成果,加快治理历史遗留矿山地质环境,加强城市绿化、公园建设和湿地恢复,改善农村人居环境、建设美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香、田园风光。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系,健全产业生态化、生态产业化为互为补充的生态经济体系及现代农牧业产业体系,做精做优以节水高效为主的有机农业、高端畜牧业、精品林果业、特色沙产业、休闲农牧业等优势产业,走特色、规模、绿色、高端、精品发展之路,让浩瀚戈壁沙漠成为名副其实的“金山银山”。

2.建立健全生态文明制度体系是保障人与自然和谐发展的关键手段。通过健全区域生态保护补偿、环保基础设施和能力建设以及跨区域、覆盖重点领域和重点区域的市场化多元化生态补偿机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方发展评价和领导干部政绩考核体系,推行产业准入负面清单,立足资源优势,挖掘潜力、扬长补短,完善草原、森林等重点领域生态保护补助奖励和监管制度,优化产业结构,淘汰落后、低端、过剩产能,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的行为规范,构建全民自我保护、自我管理、自我监督的生态保护盾牌,培育绿色生活方式,倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住,守住空间、总量、准入三条红线。

3.构筑生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的国土空间格局是聚力人与自然可持续发展的根本之举。通过严格落实生态补偿和草畜平衡政策,适度组织实施易地扶贫搬迁工程,推动新型城镇化与乡村振兴,科学合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害,促进城乡统一规划、合理布局、协调发展。