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察右后旗产业扶贫工作综述 ─── 打好“组合拳”做活产业扶贫大文章

发布时间:2019-12-06 17:46 来源:乌兰察布政府网 浏览量:7407次 字体:【
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大井村的笨鸡蛋变成金蛋,撑起脱贫致富的新天地;安兴种养殖带动周边300多户贫困户,形成稳定的利益链接机制,成了名副其实的带贫脱贫龙头企业;马铃薯种薯繁育网棚、恒温仓储库规模持续扩大,贫困户分红年年增长;雨润公司绿色无公害产品远销上海、江苏、浙江等城市……随着一个个产业扶贫项目的实施完善,察右后旗脱贫攻坚的基础不断夯实,致富奔小康的道路越走越宽阔。

近年来,察右后旗紧紧围绕“脱贫摘帽”目标,着力强化“增收入、减支出、补短板”扶贫举措,坚持政府主导、企业搭台、群众唱戏,立足当前,深耕未来,及时把近期发展成果转化为远期发展优势,趟出了一条产业促脱贫的路子。

“产业扶贫激活了群众的内生动力,让群众尝到了甜头,改变了以往‘等、靠、要’的思想观念,‘造血式’产业扶贫已成为贫困户稳定脱贫的‘金钥匙’。”察右后旗扶贫办负责人介绍。截至2018年底,察右后旗全旗66个重点贫困嘎查村全部出列,贫困发生率由2014年的12.6%降至1.3%。2018年12月顺利接受自治区“脱贫摘帽”第三方评估验收,2019年4月自治区政府正式公告退出,成为了乌兰察布市首个“脱贫摘帽”国贫旗。

“菜单式”扶贫加快脱贫致富步伐

为全面打赢脱贫攻坚战,确保实现脱贫摘帽目标,察右后旗大力推进发展“菜单式”扶贫模式,在实施“菜单式”项目内容、资金补贴额度等方面,进行了扩面提标,实现了“一村一品、一户一业”扶贫产业发展格局。

在推进实施中,针对有劳动能力的贫困人口,鼓励发展马铃薯、生猪、肉牛等主导产业,分别制定了农牧业主导产业补贴标准,给每户补贴金额不超过5000元、单人户不超过3000元,并落实了产业指导员制度,在生产技能、经营管理、市场销售等方面跟进服务。仅2018年全旗为贫困户购置肉牛476头、生猪3767口、鸡禽5769只,建设棚圈5327平方米,发放产业补贴780万元,带动5304户11183人增收。同时坚持围绕“两条马铃薯种植带、四个养殖板块”产业布局,在打造16个产业示范村的基础上,跟进机电井、网室大棚等配套工程,引导农牧户发展订单种养业,覆盖贫困户1646户,年户均增收1800元,让有发展能力的贫困人口实现了普惠增收。

“政府好政策帮我们,自己更要努力致富过上好日子。”锡勒乡红旗庙嘎查贫困户颁补花高兴地说。走进颁补花家,小猪仔满地跑,2017年她养了3头猪,收入1万多,2018年扩大了养殖规模,家庭收入跃然增加,已成功脱贫摘帽,退出贫困户序列。

锡勒乡苏计不浪村的贫困户张义接过鸡苗和鸡饲料,脸上洋溢着幸福的微笑,他说:“有了这些鸡崽儿,只要认真喂养,等到秋天,不仅自己家可以吃上新鲜鸡蛋,还能卖出去一部分增加收入。”

“菜单式”扶贫模式的实施,通过部门“出单”、群众“点菜”、政府买单,帮助有意愿有能力的贫困人口以及农牧民实现了自主发展,把“输血”式扶贫变为“造血”式扶贫,全面激发了老百姓的内生动力。

经前期摸底统计,察右后旗计划继续购置肉牛556头、生猪3269口、鸡禽6892只,建设棚圈456平方米,以确保剩余贫困人口全部脱贫。

强化农企链接形成脱贫长效保障

打赢脱贫攻坚战,建立完善农企利益链接机制,发挥龙头企业带动作用至关重要。

察右后旗圣吉种养殖农民专业合作社,由返乡创业人士吕海英于2013年牵头成立,之后投资2000万元建设了仓储能力4万吨的“内蒙古创新绿色农副产品仓储中心”,先后流转土地5000亩作为种植基地,主要种植南瓜、马铃薯、洋葱等作物,配套建设了农机服务区和农资产品直销区,打造了集种植、仓储、销售、租赁为主的多元化经营模式。

自开展脱贫攻坚以来,在政府牵头引导下,吉种养殖农民专业合作社采用“1+5+3”带动贫困户增收模式,与农户特别是贫困户建立了稳定的利益链接机制,成了当地稳定的脱贫平台。

“1+5+3”是指1个龙头企业带动、3个功能区域(将8个村委会划分为3个功能区)、5种带贫模式(订单农业模式、集体经济入股分红模式、贫困户就近务工模式、承接服务产业发展模式、京蒙对口帮扶带贫模式)。自2017年以来,吉种养殖农民专业合作社帮助贫困户通过集中经营(合作社提供耕地)和分户经营(个人承包耕地)的方式,26户贫困户经营种植洋葱订单140亩,亩均收益达2000元,累计为706名贫困人口分红34.4万元、雇用日工6万余个,支付工资800余万元。

吉种养殖农民专业合作社实施“1+5+3”模式,带动了贫困户增收,此模式只是该旗建立农企利益链接机制的一个缩影。

近年来,察右后旗把农企链接作为产业扶贫的重要抓手,准确把握国家、自治区和市里产业扶贫政策,充分吸收先进地区基础经验,紧密推进农企利益链接谋篇布局,构建了“龙头企业、合作社、种养大户+贫困户”模式,采取土地租赁、托管代养、入股分红、订单种植、就业务工等方式,分别与4家重点龙头企业、3家合作社、17家小型企业建立了利益链接机制,覆盖贫困人口2764户,户均增收约1100余元。目前,各带贫企业均已与嘎查村、贫困户按照一年一签的方式,签订了三方合作协议。

发展集体经济促进农民稳定增收

“村庄缺人气、缺活力、缺生机,青壮年外出务工,老弱妇幼留守。村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化,这是目前农村发展的制约因素,而发展集体经济是破解乡村振兴制约因素的有效举措。”察右后旗扶贫办负责人解释,只有大力发展壮大村级集体经济,才能全面推进乡村振兴战略,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

近年来,察右后旗在巩固87个嘠查村集体经济的基础上,通过完善村集体经济收益分红方式,建立科学规范的收益分配制度,切实防止收益分红泛福利化。因村制宜建立多元化集体经济发展模式,带贫减贫成效明显。大力推进了村级光伏扶贫电站项目建设,29兆瓦村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电,覆盖65个嘎查村6130户贫困户。据统计,围绕产业发展、嘎查村集体经济谋划的扶贫项目,该旗2018至2020年入库项目就达965个,已实施项目277个。

大六号镇丰裕村集体经济是华源昇投资有限责任公司结合精准扶贫以进村创办企业模式扶持发展起来的典型。在丰裕村,华源昇公司以企业的模式投入扶持资金210万元,通过“党支部+公司+集体企业”的模式持股与村委会合作成立了雨润冷良农业有限责任公司,村委会主要负责农作物的生产加工,年初根据市场订单和地块情况确定种植种类面积;华源昇公司负责为村集体经济注入资金,引进人才、知识、理念和包销产品。经过近两年的合作,达到了年均给贫困户反哺分红2000余元,给非贫困户分红1000余元的良好效益。

在大力发展村集体经济过程中,庭院经济一直是甲力汉村积极推进的项目。脱贫攻坚实施以来,甲力汉村结合本村实际情况,向土地要丰收,向土地要效益,打起了自己的土地“算盘”。2018年,甲力汉村委会投资小西村,为种养能手张建军建起了300平方米的田园综合体一处,里面不仅种植瓜果蔬菜、果树桑麻,还养猪养羊、养鸡养鹅,走上了种养结合的庭院经济发展之路,当年仅庭院经济这块张建军家的纯收入就达11.5万元。而甲力汉村作为这个特殊集体经济的投资方,也从张建军处得到5万元集体收益。

当年,甲力汉村退出了贫困村行列,现在甲力汉村已完全脱贫。甲力汉村生动的脱贫实践再次告诉人们,只有村集体经济发展起来,农民稳定增收才能更有保障,才能有更多的获得感、幸福感。

推进就业扶贫助力农民稳定脱贫

增加就业是最有效最直接的脱贫方式。近年来,察右后旗以“就业一人,脱贫一户”为目标,针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的建档立卡贫困人口,建立“三无人员+公益岗位”就业安置模式。落实了对吸纳贫困劳动力企业代缴三险、享受创业担保、给予就业奖补等政策,并鼓励龙头企业、扶贫车间等最大限度为贫困人口提供就业机会。同时,争取京蒙帮扶项目资金850万元,通过设立村庄保洁员、扶贫信息员、公共设施管护员等方式,带动2360名贫困人口实现了就业。

贲红镇的扶贫车间建好后,贫困户袁有碧实现了家门口就业,原本不懂缝纫技术的她现在做得已经非常娴熟了。她高兴地说:“政府给我们提供了这么好的场地,还请来师傅教我们技术,这让我们对脱贫非常有信心,对今后的好生活更有奔头。”

与此同时,察右后旗抓住生态扶贫这一举措,在经济林建设中,优先安置了贫困人口参与林木管护,将护林员等公益岗位人员的从业年龄调整为62周岁以下,聘用重点公益林护林员1138名、国家级生态护林员166名。同时,计划新建嘎查村集体经济林5200亩,通过发展庭院经济和柠条平茬等方式,预计带动800多户贫困人口增收。

多措并举保障产业扶贫稳步推进

产业兴,则经济兴;产业富,则百姓富。

为让产业扶贫取得实效,察右后旗积极采取综合有效措施,促进产业扶贫稳步发展。一是加大了财政支持保障力度,保障了龙头企业或农牧户愿种愿养;二是加大了金融扶持保障力度,保障了龙头企业或农牧户敢贷能还;三是加大了技术服务保障力度,保障了有劳动能力的贫困户会种会养;四是加大了农牧业保险保障力度,保障了龙头企业或农牧户敢种敢养;五是加大了土地支持保障力度,保障了规模化种养用地、农畜产品生产加工建设用地先行,实现了引一个扶贫项目、还一块肥沃土地,建一处美丽村庄、富一方贫困群众的设定目标。

产业扶贫是盘大棋,要下好这盘大棋必须打好“组合拳”,做到“一子落而满盘活”。为此,察右后旗不断深耕,不断推动体制机制创新,因地制宜发展特色产业,鼓励发展农村新兴产业,将贫困户“绑”在了产业链上,汇聚起了脱贫攻坚磅礴力量,实现了产业发展与产业扶贫双赢、产业扶贫与乡村振兴衔接,真正让贫困群众走上了致富道路。