准格尔旗:以实打实举措高质量推进脱贫攻坚工作

发布时间:2019-08-27 09:15 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:2088次 字体:【
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2019年,准格尔旗上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述,坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,按照“五个一批”“六个精准”要求,多措并举抓好工作落实,脱贫攻坚取得了阶段性成效,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

下足绣花功夫实施精准脱贫“五色卡”管理

精准识别工作是脱贫攻坚工作的关键核心。准格尔旗牢固树立脱贫攻坚“一盘棋”思想,注重顶层设计,建立健全精准识别、精准帮扶体制机制,切实做好贫困人口的精准管理,实行“红黄蓝绿紫”五色卡分类管理,实现管理全覆盖,确保“零漏评、零错评、零错退、全记录、可追溯”。全旗现有建档立卡贫困人口1717户4258人,其中已脱贫1714户4251人(其中巩固扶持1127户2659人、稳定脱贫587户1592人),未脱贫3户7人(其中新识别1户4人、2018年底未脱贫2户3人)。根据致贫原因、发展意愿、脱贫后发展状况、致贫风险等因素,对全旗建档立卡贫困户进行了精准分类:即红卡户表示建档立卡未脱贫户。此类大多是大病致贫户,既是脱贫攻坚的短板,也是脱贫攻坚的难点所在,主要采取两项重点帮扶举措。一是实施低保保障帮扶。实行社会综合兜底保障,包括低保兜底、养老保险保障、教育保障、

医疗保障与住房保障,彻底通过社会救助或帮扶改善生产生活条件,达到“两不愁、三保障”。二是实施产业扶贫帮扶。对红卡户家庭中有劳动能力人口可实施到户产业项目进行点对点帮扶,如果家庭人口均无劳动能力或不具备发展到户产业条件的,重点围绕构建产业扶贫利益联结机制,建立“企业+党支部+合作组织+农户(贫困户)”产业发展模式,确保贫困人口有稳定的产业收益。黄卡户表示脱贫质量不高存在返贫风险户。不再安排新的产业扶贫到户项目。主要采取“2+N”的帮扶措施,“2”即以“就业扶贫”和“产业扶贫”为主,结合贫困户自身意愿,鼓励其自主创业、自立更生,“N”即根据其致贫原因和当前家庭的突出问题、迫切需求,全面兑现帮扶措施和扶贫政策,参照红卡户(未脱贫户)的帮扶措施灵活开展。蓝卡户表示线下稳定脱贫户,“两不愁三保障”问题已解决,连续两年人纯收入超过6000元的脱贫户。按照“帮扶政策不变、帮扶力量不减”的要求,继续推进既定帮扶方案,蓝卡户给予义务教育阶段资助、医保参保补助等政策扶持,同时加强技能培训,推动实施就业扶贫、生态扶贫、消费扶贫,确保稳定脱贫。绿卡户表示变化为“八类人员”的稳定脱贫户。对绿卡户要做好技术服务、农副产品销售、风险防控等工作,可以参与利益联结,不享受扶贫相关政策。绿卡户因病、因灾、因意外等可能导致生活处于贫困线以下时,可以申请应急防贫救助。紫卡户表示低收入边缘户,对紫卡户要做好跟踪监测、设立应急防贫保障资金300万元,通过社会帮扶、应急防贫等措施,严防新的贫困人口产生。将贫困人口明白卡纳入“五色卡”管理重要一环,制作红、黄、蓝、绿、紫五种颜色的明白卡,对应不同种类的色卡执行相关扶贫政策,实现建档立卡贫困人口精细化管理。

打出组合拳构筑产业带贫减贫联合体

作为脱贫攻坚的关键举措,准格尔旗始终把发展产业作为脱贫攻坚的总抓手,因地制宜培育优势特色产业,将有劳动能力的贫困人口全部吸附到产业链上,遴选带动能力强的肉牛、碱稻、山杏、海红果、小杂粮,矿业服务6大脱贫主导产业,旗级层面对应组建6个扶贫产业联合体,由苏木乡镇党委或村党支部牵头,整合生产、收购、加工、销售(消费)等产业链各环节,形成一个紧密的联合体,形成“销售(消费)端+供应链整合方+生产端(贫困户)”的利益联结模式,各类产业扶贫利益联结机制有序推进。沙圪堵镇9家企业(合作社)与贫困户建立稳定的联结关系,通过订单农畜产品、代耕代种、加工粮食等方式带动贫困人口74户。魏家峁镇通过贫困户入股合作社务工或分红模式,带动贫困户60户,实现分红收益80400元。布尔陶亥苏木通过入股分红模式为30户建档立卡贫困户分红35000元,切实提高了产业扶贫实效。龙口镇整合四个嘎查村购置薛家湾镇底商用于出租,目前收到租金10万元,资产收益扶贫取得阶段性成果;由林果类加工和销售企业、合作社、家庭农牧场10家独立经营单位组建准格尔旗高原露林果产业化联合体,按照“嘎查村党支部+高原露公司+杏农合作社+贫困户”运行模式,通过原料采购、订单合同、产品收购、吸纳务工等联结模式,精准带动110户建档立卡贫困人口增收。沙圪堵蒙特海红果产业化联合体通过直接或间接收购海红果带动果农,241户贫困户受益。十二连城乡、沙圪堵镇、布尔陶亥苏木实施土地适度规模经营,鼓励农户(贫困户)向龙头企业、合作社、种养大户和新型经营主体流转,以土地入股组建合作组织,合作组织中贫困户不少于20%(整村整体组建的除外),对贫困户给予差别化待遇,带动贫困户发展适度规模经营。目前,已累计实施土地规模化经营6.4万亩,带动贫困户61户。通过产业扶贫联合体建设,实现了村村有主导产业、户户有扶持措施、人人有脱贫路径。

找准致富门路因地制宜推进矿业扶贫

准格尔旗充分发挥工业体量大、工矿企业多的优势,大力引导工矿企业履行社会责任,投身到脱贫攻坚工作中,成立了以旗人民政府副旗长为组长的企业结对帮扶工作领导小组,制定了《准格尔旗落实“万企帮万村”精准扶贫行动开展全旗村企结对帮扶推进乡村振兴和精准脱贫工作实施方案》,落实了137家经营状况较好的工矿企业结对帮扶全旗159个嘎查村,引领共建矿业服务联合体。截至目前,共确定村集体经济项目154个,到位帮扶资金2453.6万元,初步实现效益收入1560万元。在此基础上,由内蒙古准格尔国有资本投资控股集团有限公司与神华准能集

团有限责任公司合资设立了准格尔旗矿区生态建设发展有限责任公司,为专门推动矿业扶贫建设带贫减贫平台,着力打造矿区复垦扶贫示范中心。推广“肉牛托管代养”产业扶贫。按照生态公司+村委会+贫困户(未脱贫贫困户、2014年之后稳定脱贫巩固扶持户、普通农户)的模式,与贫困户建立肉牛托管代养利益联结机制。具体运行方式。一是由生态公司先将投放肉牛选定分圈,由定价机构依据相关指标(品种、体重、体型、性别等)逐头确定价格。二是由贫困户现场选定犊牛,并由村集体统一向生态公司支付犊牛款后,启运投放犊牛,完成投放工作。三是由农牧主管部门搭建养殖技术服务平台,开展肉牛饲养、繁育、疫病防治等相关技术服务工作。四是饲养公牛犊的贫困户,原则饲养到12个月左右(体重达到400公斤以上),在农户自愿的基础上,由村集体向生态公司提出收购申请,由生态公司高于市场价2元进行回收,并集中屠宰加工统一销售;饲养母牛犊贫困户的,由生态公司给予免费冷配,产犊后在饲养户自愿的基础上,由村集体向生态公司提出收购申请,生态公司依据定价机构确定价格回收3月龄(断奶)以上小犊牛。2019年第一批计划发放8月龄左右犊牛100头,为有效保障项目落地见效,采取“苏木乡镇党委+准能集团+准格尔矿区生态公司+贫困户”产业联合体模式,由政府牵线塔桥,引导贫困人口在参与产业扶贫联合体增收,目前沙圪堵镇、龙口镇19户贫困户已与生态公司达成协议,55头犊牛已落实到户,预计每户增收5000元。实施订单合同模式。

把农畜产品订单作为服务贫困户的有效手段,依托村委会、合作社,全方位对接贫困户,与村集体签订青储玉米订单合同,按照400元/亩优先采购贫困户玉米,2018年累计收购青储玉米5200吨,其中贫困户750吨,切实保障贫困户农畜产品能卖出去、卖上好价钱。拓宽就业扶贫新渠道。立足复垦项目区日常管理、维护任务重等实际,公司专门拿出贫困人口就业岗位60个,从事季节性肉牛饲养、防火巡山、护林管护员、绿化种植等,2018年安置贫困户季节性务工35人。同时安排2户贫困户全家常驻复垦区从事相关工作。2019年计划安排有劳动能力贫困户50人。同时,结合“百企帮百村”精准脱贫行动,把企业吸纳贫困人口就业作为重要帮扶内容,通过政府推荐、企业招聘等方式累计安置了128名贫困人口在矿业服务中就业。延展生态扶贫新思路。为推进生态扶贫向纵深延伸,探索设立矿区复垦生态管护员工作岗位,主要以矿区复垦、植树造林、土地管护为重点,安置贫困人口参加生态管护工作,实现贫困户家门口就业脱贫。充分利用复垦项目生态资源优势,结合现有工程,大力发展生态旅游、特色林产业、特色种养业等生态产业,通过土地连片经营、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式,建立利益联结机制,拓宽贫困人口增收渠道。在同等质量标准条件下,优先采购建档立卡贫困户的林草种子、种苗,增加贫困户经营性收入。建立矿业收益带贫机制。立足矿区资源优势,拓宽矿区服务扶贫思路,结合煤炭企业多、业务多的实际,按照党支部+上汽集团+兴凯公司+矿业企业+贫困户模式,即兴凯公司按照每台车优惠3万元出售给村集体或贫困户,由公司负责承揽业务,并委托第三方管理机构负责统一管理,建立合同约束机制,如出现亏损,由公司全部承担。目前上汽红岩已与3个村达成合作意向,正在组织实施。薛家湾镇组建富贫保洁有限责任公司,与驻地煤矿、工矿企业以设备租赁的形式,推行资产收益模式发展,惠及21个嘎查村,贫困人口68户185人,首次发放产业发展红利57万元。魏家峁镇通过“煤炭企业(煤矿)+村党支部+专业合作社(绿化队)+贫困户”模式,形成紧密型服务合作联合体,建立各取所能、各负其职、按案运行,收益带贫的机制。凡属于扶贫产业联合体,一切奖补政策优先扶持,并根据带贫数量和效果,以年度进行考核评比奖励。以机具服务为中心组建生态扶贫产业联合体,以资产收益与服务劳务收益脱贫一批。如:纳日松镇有四个村在煤矿入股(乌兰哈达村、二长渠村、老荒地村、川掌村),然后年底进行分红,带动贫困户16户34人。

突破瓶颈制约打造线上线下消费扶贫

消费扶贫是帮助贫困人口增收脱贫的一种重要扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。准格尔旗以需求为导向,建载体、搭平台、选路子,探索线上线下消费扶贫新模式,有效缓解贫困群众农产品销售难问题。一是旗内线下消费扶贫,利用准能集团及其他驻地企业庞大的消费群体、农校对接等方式促进消费扶贫,因地、因时设立扶贫定点超市,落实旗生态公司牵头,

利用准能集团等大型企业消费市场,在后勤采购、福利采购、职工福利卡刷卡消费等方面重点安排采购准格尔旗本土农畜产品,以准能集团职工年均发放的2亿元消费卡、福利卡为契机,在薛家湾镇建成2-3处扶贫超市,作为准能集团职工定点刷卡消费超市,全面开展农(贫困户)企消费对接工作,按照“村党支部+“第一书记”+扶贫超市+农户(贫困户)”模式,点对点做好订单农产品供销关系,2018年仅订单采购牛肉就达到17万公斤,销售额达400多万元,切实解决贫困户农畜产品销售难问题。二是以旗人民政府与中国邮政集团公司内蒙古自治区分公司实施乡村振兴战略推进脱贫攻坚合作签约为契机,以线上平台+企业(农产品加工)+农户(贫困户)的模式,率先推动了十二连城碱水稻和其他小杂粮在邮政旗下的多家网络电商平台上线,直接带动754户(贫困户43户)在参与中增收。

拓宽脱贫路径推进扶贫造林合作社建设

准格尔旗始终把生态脱贫做为“五个一批”中的主力军,紧紧围绕荒山增绿、群众增收两大目标,强力推行扶贫造林合作社脱贫模式,提升建档立卡贫困群众参与度,把建设绿水青山的过程变成了群众增收脱贫的过程。造林任务要全部通过议标的方式落实到造林合作社,制定出台造林工程项目议标办法,成立相应的议标工作机构,负责具体议标工作。统筹考虑年度造林任务和造林合作社承载的贫困人口数量,科学确定每个造林合作社的造林任务,最大限度地提升劳务脱贫的覆盖面和受益水平。扶贫造林合作社造林工作领导小组对不同合作社承担的造林任务,根据造林作业设计以及合作社的人员构成、交通便利情况,合议确定每个合作社的造林地点。工程管理“按规划设计、按设计施工、按施工验收、按验收兑现”的办法,采取法人制、报账制、监理制等运作机制,确保荒山逐年增绿、群众持续增收。鼓励贫困人口参与合作社经营管理,通过参与工程建设、参加公益岗位劳动、经营生态特色林产业等方式引导贫困户参与,让贫困群众得到租金收益、补助收益、劳务收益和股权收益,提升贫困户参与产业的组织化程度,提高脱贫可持续性。从根本上改变贫困人员“懒、散、慢”的毛病,充分调动他们主动参与绿化工程的积极性和主动性。实现“林业增效,贫困户增收”的双赢目标。截至目前,全旗已组建45个扶贫造林专业合作社,吸纳贫困户49户人口136人。今年安排造林任务8.45万亩,共投资3474.7万元,全部采取议标制的方式安排给45个扶贫造林专业合作社。承担工程建设任务的扶贫专业造林合作社要积极参与旗脱贫攻坚工作,将合同价额4%的资金共计138.99万元通过旗“扶贫基金”用于实施脱贫攻坚相关项目。

因户精准施策力推就业扶贫全覆盖

就业是脱贫之要。准格尔旗将贫困人口就业作为推动脱贫攻坚工作提质增效的有力抓手,围绕“就业一人、脱贫一户”的目标,通过开发公益性岗位、对接企业招聘、合作组织带动、扶持自主创业等措施,聚力就业扶贫,因地、因户制宜,精准施策,努力形成本地区就业扶贫工作特色。立足辖区企业多的优势,本着“就业一人,脱贫一户”原则,把促进就业作为推进产业扶贫的有益补充,扎实推进以就业助推脱贫工程。结合“百企帮百村”精准脱贫行动中,通过企业吸纳、村集体(合作社)务工、提供公益性岗位等方式累计安排501名贫困人口就业,其中公益性岗位安置贫困劳动力就业66人(生态护林员53人,农村公路养护员3人,文化室管理员3人,农村市场安全信息员2人,环卫工5人),实现了有就业意愿和就业能力的贫困人口就业全覆盖。