建在产业链上的生态扶贫 实现绿色与富民双赢 ——科左中旗大力推进生态扶贫助推脱贫攻坚综述

发布时间:2019-08-05 09:28 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:2963次 字体:【
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通辽市科左中旗地处科尔沁草原腹地,是全国县级区域蒙古族人口最多的旗县内蒙古自治区农牧业大旗2011年,科左中旗被确定为国家扶贫开发工作重点旗县当年贫困户近3.2万户、13.5万人。近年来,科左中旗立足实际,在推进脱贫攻坚工作中,提出并实施了抓住产业扶贫这条主线,把握管好用好扶贫项目资金和社会保障兜底政策两个关键,突出行业扶贫、社会扶贫和京蒙扶贫协作、定点帮扶工作三个重点,落实健全责任体系、开展干部包扶、严格督查考评、强化基层党组织建设四项保障工作思路,特别是围绕践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把走“生态优先、绿色发展之路”作为推动贫困群众增收致富的有效之举,重点施了建设高效节水粮食生产功能区300万亩、退耕还林100万亩、退耕还草100万亩、发展特色种植基地100万亩、肉牛养殖规模达到100万头“31111”农村经结构调整重大战略工程,全力将生态资源转化为生态资本,积极探索创新生态扶贫新机制,注重把生态扶贫建在产业链上,走出了一条具有左中特色的“生态优先,绿色发展”助力脱贫攻坚产业模式,贫困村由107个减少至24个,贫困发生率由2011年的30.6%下降到1.78%,实现了贫困群众增收致富与生态环境持续改善的美丽双赢。

一、力促生态富民双赢,大力发展生态林果产业托起百姓脱贫增收“新希望”

为保障贫困户脱贫后的可持续增收,按照“五个一批”的总体要求,结合全旗实施的百万亩退耕还林工程,通过深入实施天然森林资源保护、退耕还林、森林抚育等工程,既为广大贫困群众从生态保护中获得了可观的经济收入,又为贫困地区可持续发展奠定了良好的生态基础。特别是通过大力发展生态林果产业,将造林绿化与脱贫攻坚相融合,实现生态效益、经济效益和贫困群众持续增收多赢。倾力打造中国“沙棘之乡”和“海棠之乡”。积极探索以“林促农,以林促经、靠林脱贫、兴林惠民”新模式,依托大力引进头企业,结合全旗无立木林地恢复、退耕还林、残次林改造,重点规划实施以沙棘为主的生态经济林50万亩、以锦绣海棠为主的果树经济林20万亩,积极推广“深秋红”大果沙棘品种,亩均产值可达3000元以上并建设以沙棘果浆、果粉、果油等为主要产品的沙棘精深加工基地聘用有劳动能力的建档立卡贫困户,按每亩2-3名工计算,可辐射带动全旗85%有劳动能力贫困户户均增收4800元以上着力完善林业生态补偿机制。加大贫困地区项目资金倾斜支持力度,鼓励支持建档立卡贫困户发展生态经济林及果树经济林,落实国家造林补助资金每亩200-500元,共完成人工造林28万亩,其中无立木林地恢复26万亩,退耕还林1万亩,荒地造林1万亩;发展生态经济林15万亩,果树4万亩,景观经济林5万亩通过生态补偿机制,使贫困群众吃了上生态饭,实现了百姓富、生态美的“双赢”格局。做强做大国有园林绿化公司借助京蒙协作有力契机,与北京顺义区顺鑫公司合作,创建“科左中旗生态扶贫国有园林绿化公司”,通过北京林产业消费扶贫订单销售一部分、旗内小城镇建设、“林业工程”建设销售一部分、市场运作销售一部分和扶持贫困户发展林产业扶持一部分等“四个方面”的有机结合,使之成为全旗苗木培育基地龙头企业、销售平台,从而推动全旗生态林果产业发展。建立生态护林员管理机制建立健全森林管护体系,根据国家和自治区生态护林员选聘办法,选聘建档立卡贫困人口生态护林员,重点管护全旗范围内国家重点公益林以外的地方公益林、商品林等重点生态功能区的森林资源,建立森林资源管护横道边、纵到底的管护网,形成旗镇村三级上下联动的立体式管护体系。每名护林员每年1万元的补助标准,直接带动431户贫困人口脱贫,实现了林业生态保护与精准扶贫的有机结合,使贫困群众守住了绿水青山,实现了看得见山、望得见水,记得住乡愁的美好愿景。

    二、创新生态扶贫方式,建设生态扶贫产业园打造百姓脱贫增收“新模式

积极创新生态产业扶贫方式,对生态廊道、村屯周边采取“以育代造”板块绿化模式,通过采取资金扶持、政策引导等措施,带动贫困农牧民培育苗木、打造苗圃2019年投入各级资金1890万元,在全旗18个苏木乡镇场和4个国有林场规划建设27个生态扶贫产业园暨育苗基地,以果树(海棠、李子、杏、沙果、桃、樱桃等)、沙棘、元宝枫、糖槭、金叶榆、樟子松等苗木品种为主,建设面积达到了3350亩,共扦插生态经济林、z果树经济林、景观经济林苗木1500万株,实现了造林绿化苗木全部自给。生态扶贫产业园因地制宜、精准施策,采取“政府+合作社+贫困户”苏木乡镇政府自主经营国有林场进行自主经营3种模式,可持续带贫减贫成效显著。一是生态扶贫产业园项目保证每年投入的扶贫资金年收益不低于8%,年预期收益160万元,收益资金由旗或乡镇制定收益资金分配及使用方案,全部用于贫困嘎查村和贫困户脱贫。收益资金通过二次分配为建档立贫困户提供98个公益性岗位,每户年增收3000元以上二是生态扶贫产业园项目至少为建档立卡贫困人口提供100个就业岗位,受益贫困户年增收1万元以上。三是通过发展壮大林产业,增强贫困户发展林果产业能力,使贫困户在林果产业链中增收,户均增收1000元以上。

    三、小庭院撬动大扶贫,打造庭院经济“三个园”,实现百姓脱贫增收“新动力”

坚持把发展庭院经济作为促进贫困群众节支增收和改变生活习惯、改变精神面貌的一项举措来抓,累计投入扶贫资金2440万元,在所有嘎查村造林绿化全覆盖的基础上,充分利用农户庭院普遍较大的特点,大力引导和支持、鼓励群众发展庭院经济通过采取“公司+贫困户”“政府+贫困户”的模式,大力推进建档立卡贫困户庭院经济全覆盖实现户均节支增收1500元以上

全面建设“小果园”,让多彩庭院美起来。坚持以果园带动菜园、田园建设的原则,根据村屯地类性质,坚持“适地适树”原则,按照户均5-10棵栽植规模,引导所有农户庭院规划一处“小果园”,主要栽植李子、123苹果、沙果、锦绣海棠等果树;并利用果树林下土地资源和林荫优势,发展林菜、林药、林粮等林下种植业,逐步推动“林+草+虫+禽+畜”复合型林果产业模式。目前,全旗已经涌现出了协代苏木哈久嘎查、花胡硕苏木巴彦温都尔、门达镇欧里村等23个村内果树超过10000株的果园示范村。全面建设“小田园”,让群众口袋鼓起来。把发展庭院田园与农牧业产业结构调整相结合,根据我旗农牧户庭院普遍较大优势,瞄准市场需求,大力发展“高产、高效、高收入”种植品种。引导农户除去菜园、果园用地外,其余全部用于种植杂粮杂豆、小麦、谷子、油葵、花生、土豆、地瓜等市场效益好、需求量大的经济作物,并鼓励嘎查村整村推进同种作物,推行“规模适中”,向产业化靠拢,“左中庭院”之名,打“绿色有机”之牌。目前,全旗田园种植超过100亩以上的村超过70个,盘活了农家小院的空间资源,真正让贫困群众的口袋鼓了起来。全面建设“小菜园”,让餐桌上丰富起来。引导全旗所有农户特别是长期以来没有种园子习惯的农户,在庭院内种植茄子、豆角、辣椒、小白菜、西红柿、大葱、大蒜等时令蔬菜,减少买菜开销,并组织广大群众把辣椒、豆角、萝卜、白菜等秋菜晒成干菜,实现蔬菜全年自给自足;同时鼓励城中村、城边村有条件的农牧户,围绕城镇菜篮子需求,在庭院建设春棚、日光温室蔬菜,全力打造节支增收之园。

推进生态扶贫让达尔罕大地绿了起来,让建档立卡贫困群众真正得到了“绿色红利”,随着科左中旗生态扶贫政策的进一步完善、思路的进一步创新、措施的进一步完善,生态与发展必将实现有机统一,科左中旗各族群众将在“绿水青山”中携手奔向小康。