内蒙古自治区建档立卡常态化动态管理工作政策解读

发布时间:2019-03-31 16:21 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:8549次 字体:【
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内蒙古自治区建档立卡常态化动态管理

工作政策解读

 

一、关于整户识别

贫困识别要按户识别、精准到人,综合考虑户籍、共同生活、共享收支、家庭供养等情况。对于老年户,识别时要对其子女履行法定义务的能力和情况进行统筹分析、综合研判,对于有法定赡养人且赡养人有赡养能力的老年户(特别是同嘎查村居住的),要综合考虑老人的收入水平、“两不愁三保障”等情况。对于已经分户识别的老人,要参照上述条件重新审核研判,确定保留或清退。要积极弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,采取有力措施、引导和督促子女履行赡养义务,不能将赡养义务推给政府和社会,将扶贫异化为“扶老”。对于共同生活的非农牧户成员,要综合考虑非农牧户成员和农牧户成员的总体收入、“三保障”情况后整户识别,不得将共同生活的非农户成员简单地排除在外。

二、关于两项制度衔接

推进扶贫政策与农村牧区最低生活保障制度有效衔接,打通双向进入通道,在共享民政部门低保认定收入计算成果的同时,要实事求是地计算家庭人均纯收入,严格对照“两不愁三保障”进行综合研判。要重点关注整户享受低保或未稳定实现“两不愁三保障”、有重度残疾人和大病病人、整户无劳动力等情况的低保家庭。

三、关于综合评价

对于审计核查、数据比对、考核评估、群众举报等反映建档立卡户中存在城镇购买商品房、拥有机动车(大型农机具)、有财政供养人员和经商办企业等“八类人员”情况,以及嘎查村“两委”家庭,不能简单以问题线索作为唯一认定依据,要核查时间节点,统筹考虑“两不愁三保障”等情况,切实搞清楚是当初错评,还是经过帮扶或自身努力后经济条件改善,要综合评价、慎重处理。关于八类人员”的处理,参照自治区扶贫开发领导小组印发的《关于做好2017年扶贫对象动态管理工作的通知》(内扶组发〔201714号)文件精神执行,时间节点以贫困户识别年度为依据。

四、关于收入测算

贫困户识别时,家庭人均收入测算参照统计部门计算标准和方法。关于转移性收入的计算范围如下:

(一)下列经常性补贴或收入应纳入转移性收入范围:基础养老金,困难残疾人生活补贴,重度残疾人护理补贴;低保金、特困供养金,高龄补贴;三年以上(含三年)的资产性收益;退耕还林还草补贴、生态林补贴、农业综合补贴;计划生育补助(包括双女户补助、独生子女补助等);子女赡养费;长期抚恤金等。

(二)下列属政策规定、一次性或临时性补贴或收入,不应纳入转移性收入范围:易地搬迁补助,危房改造补助;政府发放的种苗、种畜,化肥、农药等农资或农机具购置补贴;雨露计划补助,教育扶贫中的助学金补助、贫困生补助、营养餐等;城乡居民基本医疗保险、大病补充医疗保险及商业保险代缴金,医疗报销和医疗救助资金;临时性社会救济和补助,救灾款、慰问款(含实物),非经常性捐赠(住户之间相互馈赠的各种礼金)等

五、关于重点人群

(一)因病致贫的农牧户

在识别过程中,重点关注农牧户医保报销后,家庭医疗卫生刚性支出是否影响“两不愁”。影响“两不愁”按标准和程序识别为因病致贫户。

(二)因学致贫的农牧户

家庭成员的基本教育支出明显超出家庭负担能力,导致家庭实际生活水平低于国家扶贫标准,影响家庭“两不愁”的农牧户,标准和程序识别为因学致贫户。

(三)受灾的农牧户

对因遭受自然灾害导致农作物大量减产、牲畜大量死亡、房屋受损等情况,严重影响农牧户生活但政府不能在短期内(年内)给予解决的,要按照贫困户识别标准和程序,将符合条件的农牧户识别为因灾致贫户。

(四)享受低保救助的农牧户

对已经享受低保救助的农牧户,在识别的过程中要综合考虑其收入情况和“两不愁、三保障”达标情况。具备下列条件之一的,可按标准和程序识别为低保贫困户:

1.家庭成员享受低保救助后,年人均纯收入仍低于国家扶贫标准的;

2.家庭成员享受低保救助后年人均纯收入虽高于国家扶贫标准,但“三保障”没有全达标的。

(五)享受特困供养的农牧户

对集中供养的特困供养农牧户,原则上不得识别为贫困户。对分散供养的特困供养农牧户,“三保障”不达标的,可按照贫困户识别程序识别为特困供养贫困户。