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关于印发《2019年贫困旗县退出专项评估工作方案》的通知

发布时间:2019-10-15 10:14 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:4885次 字体:【
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关于印发《2019年贫困旗县退出专项评估工作方案》的通知

内扶办字〔2019〕95号 

各有关盟市扶贫办:

       为切实做好2019年贫困旗县退出专项评估工作,确保完成年度脱贫摘帽任务,经自治区扶贫开发领导小组批准,现将《2019年贫困旗县退出专项评估工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

            内蒙古自治区扶贫开发办公室

                    2019年10月11日




2019年贫困旗县退出专项评估工作方案

 

根据中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》(以下简称《意见》)及国务院扶贫办《贫困县退出专项核查评估实施办法(试行)》(以下简称《办法》)和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见(修订)》等文件要求,为切实做好2019年贫困旗县退出专项评估工作,提高贫困旗县退出的真实性和有效性,确保完成年度脱贫摘帽任务,制定本工作方案。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,根据党中央、国务院和自治区脱贫攻坚总体部署,以实行最严格的考核评估制度,确保真实可信,社会认可,老百姓认账为根本要求,坚持省负总责,确保贫困旗县退出责任清晰、分工明确;坚持目标标准,聚焦两不愁三保障,确保贫困旗县退出真实有效、质量过硬;坚持问题导向,严查重点难点和薄弱环节,确保专项评估不留死角盲区;坚持较真碰硬,真考实评,确保专项评估从严从实、不走过场;坚持客观公正,群众认可,确保专项评估结果经得起实践和历史的检验。

二、专项评估范围

按照旗县申请、盟市初审等退出程序,拟对全区2019年计划退出的20个国贫旗县进行专项评估。包括呼伦贝尔市鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗,兴安盟突泉县、科右前旗,通辽市科左中旗、库伦旗、奈曼旗,赤峰市阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、翁牛特旗、敖汉旗,锡林郭勒盟太仆寺旗、正镶白旗,乌兰察布市卓资县、化德县、商都县、兴和县、察右前旗、察右中旗、四子王旗。

三、组织实施

(一)组建专项评估核查工作组。贫困旗县退出评估在自治区扶贫开发领导小组领导下开展工作,成立退出评估专项核查工作组,组长由自治区扶贫办分管领导担任,成员从自治区扶贫办、两不愁三保障相关部门抽调业务处室负责人组成,主要负责审核贫困旗县退出申请报告,对实地评估进行指导和监督,审查第三方评估报告,研究提出退出贫困旗县建议名单。退出评估专项核查工作组日常工作由自治区扶贫办承担。

(二)实地评估。贫困旗县退出实地评估工作由自治区扶贫开发领导小组委托第三方评估机构承担。按照国务院扶贫办对参与过所在地评估的第三方评估机构进行回避的要求,通过政府采购公开招标方式进行选择。在实施方式上采取统一把关、分组分批、压茬推进方式进行。

1.统一把关。由评估机构成立1个专家组,负责制定总体评估实施方案、技术规范、评估标准、调查问卷、培训教材,并对各分组实施方案把关。

2.分组实施。按照地域相邻、能力可及、质量可控的原则,由专家组牵头按旗县分组组织实施,负责组织协调、开展培训、实地督导,并对调查数据和评估结果质量把关。在专家组下组建若干核查小组,负责具体承担贫困旗县实地评估任务,接受专家组的督导,并对调查数据和评估结果真实性、可靠性和公正性负责。评估期间,由专项评估工作组成员带队,开展实地调研、观摩,指导专项评估工作。

四、指标内容

贫困旗县退出主要评估综合发生率,参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和退出认可度三项指标。核查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、基础设施和公共服务改善、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。

(一)    主要指标

综合贫困发生率。建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和,占申请退出贫困旗县2014年农业户籍人口的比重。综合贫困发生率高于3%的,不得退出。

(二)参考指标

1.脱贫人口错退率。脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%,即抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重。错退人口,指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现两不愁三保障的建档立卡脱贫人口。

2.贫困人口漏评率。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农业户籍人口数×100%,即调查核实的漏评人口数占抽查村组未建档立卡农业户籍人口的比重。漏评人口,指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。

3.群众认可度。群众认可度=调查户中认可人数/调查户总人数×100%,即认可人数占调查总人数的比重。群众认可,指贫困户、脱贫户、一般户、县乡村干部、县乡人大代表、县政协委员等对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可。

五、方式方法

专项评估采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈等相结合的方法进行。坚持问题导向,村组和农户抽样重点关注贫困旗县退出的薄弱环节和工作的盲区、死角。抽查村、抽查户50%在条件比较差、基础较为薄弱的偏远地区抽选,其余50%随机抽样。

按照国家评估抽查样本标准,结合自治区实际确定抽查样本量。原则上,2019年贫困退出专项评估国贫旗县县均调查规模约1000户(户数不足的旗县根据实际情况调整样本量)。其中,脱贫户抽样县均调查约600户,问卷调查总规模12000户。漏评户采取村组普查等方式进行,重点调查未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳动力户等,县均普查排查8-12个村组,县均完成疑似漏评户调查约400户,问卷调查总规模约8000户。

专项评估过程中,不召开盟市级座谈会,所有数据由调查评估人员自行采集,不要求基层填表报数,切实减轻基层负担。

六、评估费用

(一)专项评估采取公开招标方式,引进第三方评估机构,做好公开、公正、透明,确保评估内容真实,评估结果经得起社会和历史的检验。

(二)评估费用支付。参照国家评估户均费用计算,平均每个旗县45万元评估费用,20个旗县退出评估共计需要评估费用900万元,拟按900万元进行招标,最后按实际发生费用支付。

七、工作机制

(一)评估回避机制。第三方评估机构由公开招标方式产生。坚持“分组别、两随机、一回避”的方式,由牵头机构统一组织和调配评估机构和人员,组建实地评估组。原则上,各组牵头机构和承担实地调查评估的机构,不得承担已评估过的旗县的退出评估任务。

(二)问题沟通机制。在确保第三方独立性、公正性的前提下,将评估中发现的问题及时反馈地方,地方有异议的,可作出解释、说明,使评估结果可靠过硬,经得起检验。

(三)清单管理机制。制定贫困旗县退出专项评估负面清单,明确规定地方接受评估哪些不能做,严肃考评纪律,切实减轻基层工作负担,强化执纪问责,确保廉洁高效评估。

(四)责任追究机制。在自治区扶贫办设立监督举报电话0471-4969849,对增加基层负担、弄虚作假、徇私舞弊,搞形式主义、干扰评估工作并造成严重后果的,实行一票否决并依纪依规追究责任。

八、进度安排

贫困旗县退出评估工作于2019年10月启动,2020年3月底前完成。

(一)评估准备工作。制定专项评估工作方案并报自治区扶贫开发领导小组审议同意实施。通过公开招标采购方式确定第三方评估机构。制定调查问卷、评估技术规程。对评估人员进行全员培训。11月中旬全部完成。

(二)旗县申请、盟市初审。计划退出的20个国贫旗县扶贫开发领导小组对照综合贫困发生率下降情况,统筹考虑农牧民人均可支配收入增幅以及基础设施、基本公共服务等因素,提出退出申请,报所属盟市扶贫开发领导小组,10月25日前完成。盟市扶贫开发领导小组对照贫困旗县退出标准,对拟退出的贫困旗县进行初审,初审合格后报自治区扶贫开发领导小组,11月10日前完成。

(三)申请报告审核。评估工作组对各盟市申请报告进行审核。退出程序不合规、材料不完备的,退回相关盟市在10日内补充完善,逾期的不再安排评估。11月20日前完成。

(四)贫困发生率核查。评估工作组根据全国扶贫开发信息系统,对申请退出旗县建档立卡贫困发生率进行核查,贫困发生率高于3%的,直接提出不予退出的建议,不再安排评估。11月20日前完成。

(五)实地评估。按照示范培训、稳步推进的原则对申请退出的贫困旗县进行实地评估。实地评估工作于2019年11月下旬开展,12月底前完成实地评估,2020年1月底前提交评估报告。

(六)自治区扶贫开发领导小组审议。评估工作组对各旗县评估结果报告进行审核和汇总分析,形成贫困旗县退出专项评估报告,提出同意退出和不同意退出的贫困旗县建议名单,于2020年2月底前提请自治区扶贫开发领导小组审定。

(七)公示公告。退出专项评估报告经自治区扶贫开发领导小组审议通过后,确定退出旗县名单,于2020年3月底前完成退出公示公告工作。

九、评估结果运用

(一)对综合贫困发生率低于3%的贫困旗县,按程序公告退出。对于综合发生率高于3%,提出当年不予退出的建议。对于综合贫困发生率低于3%,但脱贫人口错退率高于2%,或贫困人口漏评率高于2%,或群众满意度低于90%的贫困旗县,按要求整改完成复核合格后公告退出。

(二)将评估发现的问题反馈各盟市扶贫开发领导小组,由盟市组织有关旗县进行整改。

(三)旗县退出公告后向国务院扶贫开发领导小组报告备案,接受国家统一安排的退出抽查。

(四)将退出评估结果纳入盟市党委政府年度扶贫开发扶贫成效考核成绩。


附件:贫困旗县退出专项评估指标

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