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内蒙古自治区扶贫开发办公室关于印发 2019年工作要点的通知

发布时间:2019-06-10 10:30 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:4503次 字体:【
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内蒙古自治区扶贫开发办公室关于印发

2019年工作要点的通知

 内扶办字〔2019〕78号

各盟市扶贫办,机关各处、机关党委、各事业单位:

       内蒙古自治区扶贫开发办公室2019年工作要点已经办党组会审议通过,现予印发,请结合实际抓好落实。

 

 

      内蒙古自治区扶贫开发办公室

              2019年5月29日

 

 

 

 

 

内蒙古自治区扶贫开发办公室

2019年工作要点

 

2019年是全面建成小康社会的关键一年,是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。内蒙古脱贫攻坚工作的总体思路是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实《中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》和《自治区打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,坚持目标标准,坚持精准方略,坚持大扶贫工作格局,坚持问题导向,将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程,进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动,强化责任落实、政策落实、工作落实,抓好中央专项巡视和成效考核反馈问题整改,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,实现14万以上贫困人口减贫、剩余20个贫困旗县全部摘帽,高质量完成年度目标任务,为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、加强学习提高政治站位

(一)深入系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。组织开展读原著、专题研讨、宣讲等活动,深刻学习领会习近平总书记扶贫工作重要论述的丰富内涵和精神实质。落实党组理论学习(中心组)学习制度,及时传达中央、自治区脱贫攻坚有关精神,研究部署贯彻落实工作,切实强化理论武装。把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,教育引导党员干部自觉践行为民宗旨,真抓实干、埋头苦干,在推进脱贫攻坚的生动实践中拼搏奉献,争做新时代的不懈奋斗者。(机关党委、综合处牵头,各处室、各事业单位参与)

(二)加强重大问题研究。把握“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求加强调研。研究出台关于推动深度贫困地区脱贫攻坚实施意见、研究建立产业扶贫持续增收长效机制、扶贫扶志意见和扶贫资金形成资产管理长效机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题,谋划2020年后的工作推动战略思路。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

二、压实责任全面整改反馈问题

(三)积极落实整改责任。有效发挥参谋助手和综合协调作用,加强组织保障、统筹协调和工作指导,抓好中央脱贫攻坚专项巡视和年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改,分解落实自治区扶贫办的整改责任,勇于担当、主动认领、自觉负重,真正在抓整改落实上见真章、动真格、求实效。(综合处、考评处牵头,各处室、各事业单位参与)

(四)从严从实完成整改任务。督促指导盟市、旗县坚持举一反三,把中央专项巡视和成效考核指出的问题和扶贫领域各类监督检查指出的问题紧密结合起来,一体整改、一体解决。分级分类建立整改台账,细化整改措施,全程跟踪盯办落实。实行定期调度通报制度,逐条对账督导。(考评处、综合处牵头,各处室、各事业单位参与)

三、聚焦“两不愁三保障”集中攻坚

(五)坚持现有目标标准不动摇。坚持目标标准谋划工作、推进落实,坚决做到不擅自拔高标准、吊高胃口,防止形成悬崖效应”。坚决做到不急躁蛮干、不搞虚假脱贫,坚决做到贫困户不漏一户一人,脱贫成果经得起历史和实践的检验,提高贫困群众的满意度。推动各盟市、旗县准确把握“两个确保”目标和“两不愁、三保障”标准,在精准识别、精准帮扶、因人因户施策上下功夫,落实产业、就业、易地搬迁、生态、教育、健康、危房改造、社会保障兜底等帮扶措施,巩固扩大脱贫成效。(综合处牵头,各处室、各事业单位参与)

(六)加大深度贫困地区攻坚力度。按照新增资金、项目、措施优先深度贫困地区的原则,向深度贫困旗县加大特色产业扶持、金融支持、人才技术、社会帮扶等政策措施倾斜力度,确保各项政策举措落地落实。整合涉农涉牧资金,重点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设,改善人居环境和发展条件。支持贫困地区把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等与乡村振兴相衔接。加强深度贫困地区的工作统筹和工作调度,及时分析研判,对贫困发生率较高的贫困嘎查村进行跟踪监测评估,及时预警纠偏,防止出现工作“死角”。(政策法规处、开发指导处牵头,各处室、各事业单位参与)

(七)实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。聚集“两不愁三保障”突出问题,统筹整合各方面资源,加大投入保障力度,实施脱贫攻坚“清零达标”行动,消除政策覆盖“盲点”。确保义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等领域剩余指标任务全面完成,未达标的全部达标,超标准问题全部纠正到位。(综合处牵头,各处室、各事业单位参与)

(八)强化特殊贫困群体综合性保障。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重,协调有关部门强化综合性保障措施,统筹运用社会保险、社会救助、社会福利等为失去劳动能力的特殊贫困群体提供兜底保障。(政策法规处、社扶处牵头,各处室、各事业单位参与)

四、巩固脱贫防止返贫

(九)做好脱贫攻坚政策落实跟踪工作。攻坚期内,贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口退出后,产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、保障性扶贫等方面的政策保持一段时间稳定不变。加强政策解读,严格落实解决影响“两不愁三保障”实现突出问题的政策跟踪,确保脱贫质量经得起历史检验。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十)抓好产业精准扶贫施策。推广自建直补、先建后补、以奖代补、以工代赈、龙头带动等模式,探索让更多贫困人口受益的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游业和电商服务业等带动脱贫模式,吸纳贫困人口直接参与产业发展实现增收。建立产业扶贫推动、运行、落实机制,及时研究解决产业发展存在的突出问题。(开发指导处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十一)增强产业扶贫带贫减贫作用。落实产业发展指导员制度,指导贫困户科学选择产业,对贫困户开展生产技术指导,协调建立利益联结机制,提升产业扶贫精准脱贫质量。培育壮大扶贫龙头企业和新型经营主体,给予政策倾斜,帮助做大产业规模,推动扶贫产业可持续发展。开展产销对接,推进消费扶贫。(开发指导处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十二)开展脱贫攻坚“回头看”。指导各盟市、旗县认真做好脱贫攻坚基础工作、产业项目、政策落实“回头看”相关工作。开展基础工作“回头看”,全面摸清贫困人口各项脱贫指标情况,进行再筛查、再分类。开展产业项目“回头看”,梳理扶贫项目减贫带贫能力、与贫困户利益联结机制、贫困群众参与度等关键要素,对带动能力强的经营主体要扶持培育,加大政策支持力度;对带动力弱、有风险的要及时采取措施。开展扶贫政策精准落地“回头看”,全面评估本地区产业、健康、教育、住房、生态、金融等扶贫政策落实情况,及时纠正政策执行偏差等问题。(规财处、开发指导处、社扶处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十三)开展返贫监测。加强返贫监测管理,强化后续措施,保持政策的连续性和稳定性。对所有脱贫贫困人口开展“回头看”,监测脱贫质量和返贫风险,针对不同的困难和问题采取对应措施解决,保证脱贫质量。要统筹贫困与非贫困,防止新的分化。做好非贫困旗县和非贫困嘎查村贫困人口的帮扶工作,确保“两非”地区贫困人口能够如期脱贫。(规财处牵头,各处室、各事业单位参与)

五、加强管理夯实基础

(十四)进一步完善建档立卡。在全区范围组织一次建档立卡再核查,重点核查因为子女考上大学、家里有病人就被识别为贫困户和简单将低保人口纳入贫困户问题,对不符合条件的及时清退。规范完善动态调整工作,进一步完善指标体系,采集补录2017年以前标注脱贫人口的脱贫措施,重点解决“怎么脱的贫”的问题。加快精准扶贫大数据平台建设,6月底前实现自治区、盟市、旗县三级数据纵向贯通和部门间横向衔接比对,进一步提高贫困户识别精准度,建立部门间数据和信息共享机制,为宏观决策和工作指导提供支持。(规财处、监测中心牵头,各处室、各事业单位参与)

(十五)进一步加强驻村帮扶。配合自治区党委组织部,全面梳理掌握建档立卡贫困嘎查村驻村工作队干部和帮扶责任人选派情况,对不符合要求的及时调整撤换,精准选派第一书记和驻村干部、帮扶责任人,做到按需选派、因村选派。进一步强化驻村工作队日常管理监督考核,压实旗县党委和政府对驻村工作队的日常管理责任,充分发挥脱贫攻坚工作总队的工作指导和督促检查作用,推动扶贫干部认真履职尽责。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,对成绩突出、群众认可的第一书记、驻村干部,符合条件的注重优先选拔使用,进一步营造崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励氛围。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十六)强化资金保障和监管。继续加大扶贫投入,确保扶贫投入与攻坚需求相匹配。积极稳妥推进扶贫小额信贷,实现有贷款意愿、有还款能力、符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。指导贫困旗县加强财政涉农涉牧资金整合,完善脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,提高资金使用效率效益。对各类督察、检查和审计发现的扶贫资金滞留、闲置和使用不规范等问题,加大问责约谈力度,督促责任地区限期整改到位。成立扶贫资金使用监督管理指导组,加强对基层使用扶贫资金的监督和指导。(规财处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十七)注重防范化解脱贫攻坚风险。指导各盟市、旗县高度重视扶贫领域风险防范,坚持标本兼治、堵塞漏洞,研究制定扶贫领域风险防范预案,要建立健全风险防范机制,坚决防止引发区域性、群体性扶贫风险。坚持目标导向,完成脱贫目标,提高脱贫质量,防止出现政治风险;坚持标准导向,严格执行“两不愁、三保障”标准,既不降低标准影响脱贫质量,也不吊高胃口引起“悬崖效应”,防止出现社会风险;坚持精准施策,建立长效机制,让贫困户由脱贫逐步走向致富,防止出现返贫风险;加强产业扶贫形成资产的管理,摸清底数、明确职责,建立健全扶贫资金资产监督管理制度,防止出现扶贫资产流失风险;加强扶贫小额信贷管理,严格执行自治区金融扶贫“八条规定”,防止出现扶贫小额信贷还款难风险;综合施策,提升贫困群众的内生动力和自我发展能力,增强贫困群众“我脱贫、我光荣”的主观能动性,防止出现“等靠要”“政策养懒汉”等价值观扭曲风险。加强扶贫产业受市场和自然灾害影响造成的不可持续风险以及养殖业疫病风险防控等工作。指导贫困旗县要全面梳理扶贫资金投入形成的资产,做好扶贫资金投入调查、登记、管理等工作,实行台账式管理,推行公司化管理试点,建立监督管理制度,确保扶贫成效可持续。规范扶贫小额信贷管理,跟踪做好贷款回收,防范化解逾期风险。加强村级光伏电站管理,做好光伏资金管理使用和电站运维工作。(规财处、开发指导处牵头,各处室、各事业单位参与)

六、广泛动员合力攻坚

(十八)进一步深化京蒙扶贫协作。进一步加强京蒙两地对接联系,共同研究推进京蒙扶贫协作。落实2019年东西部扶贫协作协议,细化实化帮扶举措,量化协议指标任务,推进扶贫协作协议任务落实见效。指导督促贫困旗县认真谋划扶贫协作项目,做好项目可行性论证,动态充实调整扶贫协作项目库。及早商定扶贫协作项目,及时完成项目计划结果反馈。督促各贫困旗县加快项目批复,积极推进项目建设,确保项目早开工、早完工、早见效。强化资金项目监管,建立项目进展工作台帐,加大项目进展调度力度,及时协调财政、审计部门强化资金绩效检查和审计跟踪监督监管,督促各地加快推进项目建设,加快资金拨付速度。建立京蒙扶贫协作工作统计监测季报制度,完善扶贫协作工作台帐,夯实强化基础性工作。(协作处牵头,各处室、各事业单位参与)

(十九)进一步推进中央单位和区直单位机关单位定点扶贫。确定自治区对口联络单位,做好与26个中央单位联系工作,召开中央定点扶贫工作座谈会,分析研究定点帮扶工作,细化年度帮扶计划和项目需求。加强与中央单位的日常沟通协调,推动帮扶计划落实、项目落地。推动自治区机关单位定点扶贫力量优化,充分发挥机关单位帮扶力量。(社扶处牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十)广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。进一步推进“万企帮万村”行动,积极扩大中国扶贫网等帮扶平台的覆盖面和影响力,丰富社会扶贫载体,推动构建起社会扶贫大格局,为打赢脱贫攻坚战注入强大动力。(社扶处牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十一)激发贫困群众内生动力。研究出台开展扶贫扶志行动的实施意见,从加强教育引导、提高脱贫能力、改进帮扶方式等方面着手,进一步激发贫困群众内生动力。加强思想教育引导,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲进村、扶贫政策宣讲进村、社会主义核心价值观宣传教育进村、新时代农牧民素质“五改五提升”进村、民族团结进步教育进村、法治宣传教育进村、脱贫典型故事分享进村、乌兰牧骑巡演进村、文艺志愿者服务进村、励志主题电影展映进村等“十进村”活动,充分发挥“草原轻骑兵”作用, 增强贫困群众自我发展的能力和信心。加强政策引导,动员贫困群众参与项目实施,避免简单发钱发物送钱送物。发挥村规民约作用,约束高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为,增强群众脱贫主体意识,营造健康文明新风。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

七、从严考核评估强化督查

(二十二)积极开展退出评估核查和考核监督。严格把好贫困退出关,严格执行退出标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。做好接受国务院扶贫开发领导小组开展的抽查准备工作。认真组织2019年拟退出贫困旗县的评估验收准备工作,稳步推进退出验收,认真开展贫困旗县退出专项评估检查。严格盟市扶贫开发成效考核和脱贫攻坚专项推进组考核,着力抓好各级各类监督检查、考核发现问题整改,确保各类问题改到位、改彻底、不反弹。建立健全常态化约谈和点对点督导机制,切实前移关口、传导压力,倒逼责任落实,推动问题早发现早解决。整合行业部门专项扶贫考核督查,避免多头考核、层层考核、搭车考核,做到检查考核结果共享,为基层留出更多时间抓工作落实。(考评处牵头,各处室、各事业单位参与)

八、总结宣传营造氛围

(二十三)加强脱贫攻坚经验总结。指导各地各部门开展脱贫攻坚成效和经验的总结宣传。既要把脱贫攻坚各项政策向农牧民宣传到位,又要把工作中涌现出的先进典型对外宣传出去。认真做好国务院扶贫办选树典型推荐工作,深度总结、集中报道,争取每个盟市至少打造一个全国叫得响的先进典型。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十四)举办脱贫攻坚成果展。完成脱贫攻坚3D展厅,通过线上线下结合全面展现自治区扶贫成果,带动全区各地开展脱贫攻坚宣传。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十五)加强脱贫攻坚正面宣传。加强对脱贫攻坚先进典型人物、事迹的宣传。组织“10.17”全国扶贫日系列活动,开展全国全区脱贫攻坚奖评选活动,重点宣传全国脱贫攻坚模范和全国脱贫攻坚奖获得者先进事迹,录播特别节目,弘扬脱贫攻坚精神。(政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)

九、强化党建促进攻坚

(二十六)加强机关党建工作。深入贯彻新时代党的建设总要求,加强政治建设,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展“思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”活动,开展深入整治“四官”问题净化机关政治生态专项行动,坚决克服形式主义、官僚主义,从脱贫攻坚实际出发,实事求是推动工作,采用务实有效的措施,减轻基层负担,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(机关党委牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十七)加强党风廉政建设工作。持之以恒正风肃纪,增强机关党的纪律执行力。开展警示教育,弘扬廉政文化,排查廉政风险隐患,健全廉政风险防控机制,建立党员干部廉政档案。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深化运用监督执纪“四种形态”,持续保持反腐败高压态势。(机关党委、机关纪委牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十八)加强作风建设。强化作风建设制度刚性约束,以整治“四官”问题净化机关政治生态专项行动为抓手,加强干部日常监督管理,进一步促进工作作风转变。严格执行机关规章制度,进一步加强机关精细化管理。坚决克服形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。(机关党委牵头,各处室、各事业单位参与)

(二十九)加强干部队伍建设。加大扶贫系统干部教育培训工作力度,分级分类进行培训,内强素质、外塑形象,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。关心爱护基层干部,完善激励政策,打造一支过硬的干部队伍。(综合处、政策法规处牵头,各处室、各事业单位参与)