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土默特左旗坚持“三个优先” 稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

发布时间:2020-11-20 09:02 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:475次 字体:【
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自2012年脱贫攻坚工作开展以来,土默特左旗以习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述精神为指导,认真贯彻落实中央、自治区、市委市政府关于打赢脱贫攻坚战部署要求,以优先发展特色产业、优先补齐农村基础设施建设短板和优先提升乡风文明为重要抓手,积极探索创新脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,各项工作取得一定实效。

优先发展特色产业,推进“产业兴旺”

土左旗始终坚持生态优先、绿色发展的思路,把发展产业作为巩固脱贫攻坚成果的根本之策。一是发挥龙头企业引领作用。依托伊利龙头企业,大力实施“伊起小康”脱贫攻坚项目,以种植收购、代养回购、捐资助学、公益创投等形式,统筹推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫和公益扶贫等工作,不断强化示范带动作用。察素齐镇大阳村作为伊利集团党委10个党支部与土左旗10个村党支部开展结对共建的试点村之一,2019年种植的3万余吨青贮玉米全部由伊利公司予以收购,仅此一项,带动村民每亩土地收入增加200元,村集体经济收入增加6万余元。二是提高合作社联动发展作用。采取“合作社+基地+贫困户”的模式,通过土地托管、牲畜托养、订单种养、入企打工等多种形式,把贫困户带入产业中,实现以合作社带动农户增收。善岱镇善仁农民种植专业合作社发展蘑菇种植加工产业已成为乡镇扶贫产业支柱,产业基地占地面积800亩,建设大棚300栋,项目分三期进行。2019年毛收入达280多万元,纯收入80多万元。解决就业人员40多人,其中精准贫困户13人。目前,该项目还发展带动周边4个村建设大棚100栋。三是建立土地流转扶贫模式。为加大社会扶贫力度,助力农户增收,由政府牵头、阿勒坦公司组织,建立公司+农户利益联结的土地流转模式。贫困户将土地流转给阿勒坦公司收取流转费,企业再将土地承包给有意愿和能力的贫困户进行优质饲草料作物种植,鼓励贫困户自主创收。截至目前,全旗有684户贫困户流转土地共9321亩,年领取土地流转费654.53万元。四是利用收益发展庭院经济。为拓宽农民致富途径,巩固脱贫成效,切实增加农民收入,土左旗鼓励村民充分利用房前屋后空地发展庭院经济。2018年至今,全旗累计投入资金180万元扶持1807户贫困户发展庭院经济,为贫困户种植果树苗6902株,发放小鸡18753只,鸡笼232个,鸡饲料2338袋,发放猪仔33头、发放基础母羊365只。五是提升农畜产品知名度。土左旗通过打造“五彩土默特”农业区域公用品牌,促使各类优质农产品共同发展,有效拓展了产品在市场上的知名度和占有率,构建出政府主导下“企业+贫困户+社会”的大扶贫工作格局。

2012年至今累计投入各级产业扶贫资金12941.29亿余元,先后扶持发展培育了“毕克齐果蔬”“口肯板香瓜”“善岱蘑菇”“北园黑小麦”“恰台基大米”等多个特色产业品牌,完善利益联结机制,促进贫困群众土地、劳动力等生产要素进入产业链,全旗296个村集体经济收入全部达到5万元以上,有力推动脱贫攻坚由“兜底”扶贫向“产业”脱贫的转型。

优先补齐农村基础设施建设短板,打造“生态宜居”

土左旗并非贫困旗县,但全旗上下始终坚持以必胜的姿态、战斗的状态强力推进脱贫攻坚战。旗委、政府紧盯“两不愁三保障、基础设施建设短板”突出问题,投入大量人力、财力、物力,极力完善农村基础设施建设、改善农村群众人居环境条件。

自2012年以来,全旗投入各项扶贫资金1.6亿余元,281个有贫困人口的行政村都通了水泥路、动力用电、宽带和光纤,水、电、路基础设施等基本公共服务日益完善;旗、乡、村三级医疗队伍体系基本稳定,14所乡级卫生院和258所村级卫生室全部正常投入使用;村级文化活动室实现了“全覆盖”。全旗涉及土灶台改造的32所学校(幼儿园)、旱厕改造的17所学校、淋浴改造的27所学校均已改造完成并投入使用。截至目前,4项农村饮水安全巩固提升工程全部实施,2390户贫困户解决了安全饮水问题,1856户贫困户住上了新房,且所有贫困户均已接通生活用电。同时大力实施人居环境整治工程,2019年在毕克齐镇兵州亥村新建两座水冲厕所,总投资102.28万元,在改善人居环境的同时,为当地贫困户提供4个就业岗位。2020年为全旗1642户贫困户实施了农村贫困户户改厕项目,人居环境改造取得显著成效。

优先强化志智双扶,提升“乡风文明”

扶贫先扶志,思想是行动的先导,只有解决好“思想贫困”问题,才能催生行动自觉,让脱贫攻坚“开花结果”。历年来,土左旗高度重视志智双扶工作,在积极动员贫困群众参与帮扶项目增强脱贫自信的同时,多措并举,教育引导贫困群众形成比学赶超的氛围,培育自力更生实现脱贫致富的意识,努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升。一是加强宣传。旗属新闻媒体通过开设【只争朝夕 决战决胜脱贫攻坚】【走向我们的小康生活】【脱贫知识小课堂】等专栏,新媒体发布脱贫攻坚类稿件近700条(次),电视栏目《土左旗新闻》播发100余条(次),【土默特报】刊登相关内容100余条,上级媒体共发布相关稿件30余条,同时利用“新时代讲习团”、“草原学习轻骑兵”、“哈布尔音呼日”等宣讲队伍开展“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站”的“七进”宣讲活动,宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,同时宣传脱贫攻坚各项政策措施和成果。选树了一批“勤劳脱贫示范户”,以典型引路,为贫困户自主脱贫树立“比、学、赶、超”的榜样,起到了良好的示范引领效果,极大地激发了贫困群众脱贫内生动力。二是开展“树新风 强内力”积分制管理工作。2019年,土左旗为进一步激发贫困户内生动力,着力加强新时代乡风文明建设,不断提升群众满意度有效巩固提升全旗精准扶贫精准脱贫成效,全面推行建档立卡贫困户“树新风,强内力”积分管理工作。贫困户通过在爱党护党、政策知晓、内生动力、参与村内事务、配合工作、环境卫生、家庭美德、社会公德、村规民约、受表彰等方面的实际表现积攒积分,后用积分在指定“爱心超市”和卫生室兑换所需物品。并以村为单位定期开展积分制分享活动,开展积分年终评选,选出产业发展、和谐家庭、公益美德、贫困户励志带头人等专项奖,全部给予相应奖励。向上级申报的各类“道德模范”、“十佳文明户”和先进典型等,优先从积分制管理的先进代表中推选。此项工作的开展,在极大提高贫困户内生动力的同时,更增强了贫困户脱贫致富的信心和决心。三是强化技能培训,突出抓好实用技能培训。开设月嫂、焊工、厨师专、大车驾驶及计算机专业培训班,对有培训意愿的21名贫困户通过线上、线下进行培训。四是强化贫困群众思想、文化、道德教育。为有效激发贫困群众内生动力,宣传扶贫一线干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人故事,旗扶贫办、旗文联和善岱镇联合建成了公布村文化扶贫展览室,在旗扶贫办办公地点建立“文化扶贫长廊”。文化扶贫是扶贫的一种创新模式和重要手段,旨在让贫困群众腰包鼓起来的同时精神也要富起来,努力实现“扶志”和“扶智”相结合,物质和精神“双脱贫”。同时扎实开展“感党恩、听党话、跟党走”活动。五是开展扶贫济困志愿活动。为进一步加强乡风文明建设,推动土默特左旗新时代文明建设工作的深化拓展和扎实推进,由旗扶贫办牵头,总工会、旗民政局、旗残联、红十字会等单位组成土左旗扶贫帮困志愿服务队。志愿服务队坚持困难群众需求导向,聚焦困难群众的真实需求,有针对性地开展文明实践志愿服务活动。截至目前共开展活动6次。

建立长效机制,巩固脱贫成果

对标党中央、自治区、市委政府关于脱贫攻坚工作决策部署,土左旗把持续巩固提升脱贫攻坚成果防止返贫致贫工作放在工作首位。按照防致贫返贫监测和帮扶机制,坚持事前监测与事后帮扶相结合。加大监测和帮扶力度,防止脱贫户返贫和边缘户致贫。一是建立“三保障”专项资助机制。聚焦临贫、易贫人员特殊群体,制定《土左旗“三保障”专项资助实施方案》,根据临贫、易贫人员实际情况,从义务教育、基本医疗、住房安全三个方面予以补贴资助,及时做到政策前移,确保易贫临贫人口不因义务教育、基本医疗、安全住房等方面的支出而造成生活困难,陷入贫困。2018年以来,全旗累计为36户86名临贫人员提供专项扶持。二是建立“防贫保”工作机制。利用保险助推资金为建档立卡贫困户投买扶贫救助保险,推动建立了“防贫保”机制,如贫困户在保险期内因灾、因学、因意外事故、因其他约定因素致贫,保险公司按照90%的偿付比例给予贫困户赔偿,每人每年赔偿限额为10万元。截至目前,累计投资97.6万元,为5004名贫困人口落实“防贫保”,成功出险2人次。

汲取经验启示,推进有效衔接

脱贫攻坚作为乡村振兴的前提和基础,应是这张蓝图中的一部分,因此在两大战略的战略规划和实施上要协同,坚持“一张蓝图绘到底”。一是强化组织机制。以基层党建为核心,引领乡村治理,扎实开展村“两委”学历提升计划。抓好“两委”工作,培养选拔“懂农业、爱农村、爱农民”的村级后备力量,强化农村基层党组织的领导核心地位。在组织机制上,应以脱贫攻坚的组织机制为基础,进一步充实农业农村工作相关主管部门的力量,并随着脱贫攻坚与乡村振兴工作重心的逐渐转移,同步实现责任重心由脱贫工作向农村工作转移。二是明确责任主体。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接要求明确责任主体,旗、乡、村三级严格按照分级遍访要求强化分级负责,将"五级党委书记遍访贫困对象"责任工作延伸到乡村战略实施中,确保脱贫工作和乡村振兴两手抓,以实现向乡村振兴顺利过渡。全旗十七个工作推进组压实责任,专人专项,按照“五个一批”、“二十字”要求,进一步摸清责任落实、政策落实、工作落实情况,推动过渡期间各项决策部署抓实落细,同时进一步压紧压实帮扶责任人派出单位和帮扶责任人工作责任,定期下沉到所帮扶的贫困户家中,严格落实“四不摘”政策工作,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。