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敖汉旗搬得出 稳得住 可发展让群众实现“致富梦”

发布时间:2020-05-21 09:24 来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室 浏览量:3206次 字体:【
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       2016年以来,敖汉旗易地扶贫搬迁工程共涉及15个乡镇189个村民组,完成易地扶贫搬迁4814人,其中建档立卡贫困人口3927人,随迁人口887人。共投入各类资金2.6亿元,建住房1757套、98175平方米,实施街巷硬化45公里,修建道路30公里,铺设供电线路26.95公里,打配机电井59眼,发展水浇地2666.3亩,建棚圈87850平方米,拆除旧房1684套,复垦复绿4110亩。

       党中央作出易地扶贫搬迁决定以来,敖汉旗委、旗政府将此项工作作为“精准扶贫、不落一人”,决战决胜“五个一批”中的重要一批,统筹谋划,聚焦脱贫,严守政策,高位推进,始终坚持规划高标准、建设分批次、工程高质量、管理高要求,安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步,加快搬迁群众脱贫致富步伐,确保搬迁贫困户“搬得出、稳得住、可发展、能致富”,让搬迁贫困户搬得放心、住得顺心、过得舒心。2016年以来,敖汉旗分批次共建成16个集中安置区,2016年易地扶贫搬迁3个乡镇3处安置区,安置建档立卡贫困户285户751人;2017年易地扶贫搬迁7个乡镇9处安置区,安置建档立卡贫困户374户992人;2018—2019年易地扶贫搬迁工程,以集中安置为主,兼顾分散安置的方式一次性完成2018和2019两年的搬迁任务,建成1个集中安置区和5个分散安置区,搬迁建档立卡贫困户791户2184人。

       加强组织领导,明确工作责任。建立了党政主要领导亲自抓、每个项目乡镇1名旗级领导包抓,易地扶贫搬迁指挥部统筹协调、组织推进的工作机制,制定出台了《敖汉旗“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》《敖汉旗易地扶贫搬迁明白纸》等政策文件。旗委、旗政府主要负责同志多次对易地扶贫搬迁工作作出批示,在旗委常委会、旗政府常务会上均作了重点安排,在一些全旗性会议上也多次强调。先后召开了工作推进会、专题调度会,通报情况、分析形势、布置任务、明确分工。与项目乡镇和项目实施单位层层签订了目标管理责任书,逐级传导压力,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

       严格执行政策,规范项目实施。敖汉旗在实施“十三五”期间易地扶贫搬迁过程中严守住房面积不超标、自筹资金不超额的“政策红线”,全面落实相关配套政策,保证了搬迁群众迁得出、稳得住、能脱贫。在分散安置实施过程中,根据搬迁户家庭人口和当地建筑风格,分别设计各种户型,既严格控制了建设面积,又保证生活功能齐全,在建设过程中采取分步验收,分批拨款的方式进行监管,既确保了按图施工不走样,又实现了工程质量有保障。在集中安置实施过程中组织发改、规划、国土、住建、环保等部门进行科学选址,既确保安置区用地集成高效,又能结合当地整体规划布局有效开展后续产业帮扶,同时将水、电、路、讯、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务设施同步实施规划建设,取得了良好成效,深受搬迁群众好评。

       坚持按户施策,精准妥善安置。敖汉旗按照“政府引导,群众自愿”的原则,结合贫困程度、增收产业、致富渠道、基础设施和公共服务配套情况,积极借鉴周边旗县先进经验,精准选择安置方式,对有集中安置条件的集中安置,没有集中安置条件的,采取分散安置,做到了搬迁对象更精准、搬迁安置重实际、就业脱贫有门路。为严守贫困户搬迁建筑面积人均不超25平方米,户自筹不超过1万元两条政策红线,采取了“三个分割”的方式进行安置。“产权分割”:鉴于小区楼房最小面积都为84平方米,安置2口人的建档立卡搬迁户超标。针对个别超标户采取建档立卡户与随迁的亲属共同购买一套楼房,通过房管局在办理住房产权时采取住房产权分设的方式,建档立卡人口只享受人均25平方米的产权,超出50平方米的产权归亲属所有或暂时归开发商。面积分割”:政府只补贴人均25平方米的购房资金,超面积部分资金筹措采取两种途径解决,一种是由随迁人口购买,不让建档立卡贫困户超过自筹标准多出钱;另一种是超面积产权暂时归开发商,建档立卡贫困人口与开发商签订超面积租赁协议,每年缴纳租金,到脱贫后再根据自身经济条件自筹资金按照最初商定价格购回超面积部分。“资金分割”:分成住房建设和基础设施建设两部分补贴,住房建设按照建档立卡贫困户每人2万元、随迁户每人1万元的建房补助标准,通过“一卡通”直补到户,由搬迁户交付给开发商;基础设施建设通过委托专业评估机构对现有的“库存房”基础设施工程造价进行价格评估,以评估价为最高限价,政府出面与开发商磋商,在“保本微利”的基础上,再由群众代表组成谈判组与开发商进一步议价,降低价格,之后,政府与开发商签订政府购买服务回购协议,按照建档立卡贫困户每人3万元直接补给开发商。通过“三个分割”安置方式,不仅规避了政策红线,用足了资金,消化了城镇“库存”房,实现了整村搬迁,更让贫困户实现了住楼房梦。依托旅游区进行安置。四道湾子镇白斯朗营子村依托“小河沿文化”资源和“佛祖寺”旅游景点,因地制宜打造乡村旅游景区,吸引游客观光、旅游、考古,通过易地扶贫搬迁项目,规划商业一条街,建设“农家乐”餐饮、住宿、商户等,积极承接和建设易地扶贫搬迁后的产业转移示范区,计划建档立卡贫困人口102户、334人通过乡村旅游脱贫致富。

       注重产业培育,打好脱贫基础。敖汉旗在集中安置区选址时,充分立足当地资源优势和产业基础,将后续产业建设、脱贫增收作为易地扶贫搬迁的出发点和落脚点,加大整合财政涉农资金力度,指导支持搬迁群众发展特色种养业、乡村旅游、光伏扶贫等后续产业,做到因村因户因人施策,加强搬迁群众技能培训,增强务工就业能力,夯实发展基础,巩固搬迁成果。后续产业共建棚圈87850平方米,发展肉羊1178只,肉牛1520头,肉驴318头,养殖业使当地群众人均增收350元;发展水浇地2666亩,安置区人均增收300元;通过政策扶持,增加就业岗位288个,人均增收1300元;房屋出租实现资产收益16万元,人均增收100元。如玛尼罕乡的易地扶贫搬迁工程,乡党委政府积极为入住的贫困群众谋划产业,经过广泛征求入住贫困户意见,在安置区附近的玛尼罕、前河、后河三个村民组建设三处养殖产业园区,建设养殖棚圈1.8万平方米,用于搬迁户发展养殖业,可安置扶贫搬迁户180户。同时,争取在搬迁户住房和棚圈顶配套的光伏发电项目,有效增加贫困群众收入。如四道湾子镇党委政府抓住东阿阿胶集团入驻敖汉旗的有利契机,把黑土营子村易地扶贫搬迁工程后续产业发展与肉驴养殖产业相结合,通过“小规模、大群体”的养殖方式,积极引导搬迁困难群众发展肉驴产业,搬迁户与东阿集团签订购销合同,实施“公司+基地+小区+养殖户”的扶贫模式,保证了搬入新区的贫困群众都有1至2个增收产业。如古鲁板蒿乡孤山子移民新区,涉及孤山子村4个自然村,项目占地面积170亩,建筑面积13798平方米,工程总投资预算2882.38万元。为解决项目资金不足的难题,整合了市级乡村道路配套资金200万元、扶贫“三到”项目资金45万元、自来水改造资金42万元、农田改造资金49万元、农村电网改造40万元,“十个全覆盖”工程街巷硬化及广场用砖资金183万元,确保了工程建设如期完成,搬迁群众按期入住。

      强化督查调度,保证建设进度。紧盯“十三五”时期易地扶贫搬迁计划任务,逐项定目标、定责任、定时限,实行时间倒逼、责任倒逼的工作方法高效推进全旗易地扶贫搬迁工作开展。为使工程按计划时间向前推进,旗委、旗政府制定了专项督查制度,由专项督查组定期到各项目区跟踪调研,对工程建设过程中存在的问题,及时研究办法解决。同时,为把有限的易地扶贫搬迁项目资金用在刀刃上,实现项目承建企业、项目资金、原材料购买使用公开透明,对于由政府组织承建的工程,全部采取公开招投标的方式实施,保证了移民搬迁工程质量。对于村民自建自管的工程,采取了灵活多样的方法,如古鲁板蒿乡孤山子村迁入区,主房工程属于村民自管自建,根据当地群众的实际情况,孤山子迁入区成立了村民自管自建理事会,理事会成员由有威望、热心公益事业、公道正派的代表组成,由理事会代表群众招标有资质、有经验、有垫资能力的公司统建,工程质量和进度得到了群众的充分认可。