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扎赉特旗立足衔接转变接续推动乡村全面振兴

发布时间:2021年04月29日 来源:内蒙古自治区扶贫办 字体:【
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扎赉特旗位于内蒙古自治区东北部,是大兴安岭南麓集中连片特困地区县,2019年退出了国贫县序列。2020年以来,扎赉特旗按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求奋力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,以乡村经济社会的全面发展巩固提升脱贫攻坚成效。

一、以“集中发展、集聚发展、集约发展”为突破口,加快推动产业扶贫向产业振兴转变

一是推动“两园”先行、“八镇”联动、“多点”并进,构建现代农业产业体系。坚持“两园”先行,以2个现代农业产业园为引领,着力构建现代农业产业发展新格局。加快建设以水稻为主导产业的扎赉特旗国家现代农业产业园,将60万亩产业园建成三产深度融合、农文旅协调发展的样板。打造智慧农业示范区,完善物联网+智慧农业科技服务推广体系建设,运用溯源系统和区块链技术,推广品牌数字管理和“一物一码”农产品销售模式,依托监管平台和APP软件,组建科技专家和职业农民队伍,推动智慧农场成果转化应用,建成5G智慧农场,创建数字农业试点县。打造农旅休闲体验区,建设万亩“私人定制”认领基地和万顷“寻梦稻花源”融合景观,引入社会资本,建成“佳稻里”民宿度假村,将农区建成景区,将田园建成公园。争创以中草药为主导产业的自治区级现代农业产业园,扶持内蒙古九禾农业,建成东北地区最大的“道地药材”农村产业融合发展示范园,配套建设中药材仓储中心、加工物流中心,实现核心基地面积达到10万亩,辐射带动20万亩,打造以苍术、赤芍为主导产业的国家级标准道地药材生产基地和内蒙古蒙东地区道地药材交易集散中心。坚持“八镇”联动、“多点”并进,全旗所辖8个乡镇分别确定为肉牛养殖专业乡、肉羊养殖专业乡、生猪养殖专业乡、中草药种植专业乡、黑木耳种植专业乡、水稻种植专业乡和特色旅游小镇,建设乡村产业振兴示范村50个、特色产业专业村50个、庭院经济特色村60个,形成“一村一品、一镇一业”的产业布局,因地制宜培育发展富民兴村的乡村产业。

二是实施3131”工程,培育“两袋米、两头牛”等优势特色产业,构建高效农业生产体系。实施“3131”工程。稳定玉米种植面积,巩固传统水稻,发展旱作水稻,鼓励发展奶牛,侧重发展肉牛,突出发展安格斯牛,建设玉米全产业链精深加工产业基地、绿色有机稻米示范基地、优质肉牛规模化养殖基地,到2021年稳定玉米种植在300万亩左右,建成水稻基地100万亩,实现肉牛存栏36万头,奶牛存栏1万头。培育“两袋米”产业。推进玉米和大米产业绿色化、标准化、规范化生产,亩产量、亩产值分别增长5%,全旗粮食产量稳定突破40亿斤,推动农业增产、产品增值、农民增收。培育“两头牛”产业。优化肉牛产业布局,划定西北部乡镇以繁育为主、东南部乡镇以育肥为主,坚持农区牧区并重发展。打造肉牛养殖专业乡2个,以试点带动形成肉牛养殖示范带,优化全旗肉牛养殖布局。同时,稳步推进奶产业发展,积极融入蒙牛、伊利集团乳业合作发展战略。培育多羔羊产业。以全国唯一的多羔羊基因育种研发中心、自治区级扶贫龙头企业(扎赉特旗杜美牧业养殖场)为中心,辐射带动巴彦高勒等5个苏木镇、94个嘎查村、5.1万农户发展多羔羊规模养殖。

二、以“激活存量、吸纳增量、提升质量”为总抓手,加快实现人才派驻向人才振兴转变

一是实施“头雁”工程。培养“土专家”“田秀才”等农村牧区实用人才达到2000人以上,培养各类科技特派员100人、农技推广骨干人才15名,培训乡村技能人才3500人次。加强与阿里巴巴、抖音、快手、斗鱼等电商合作,培训3500人次以上,使电商人才成为产品销售、产业发展的重要力量。

二是实施“归雁”工程。培养后备力量。通过融资补助、税费减免、用地等扶持政策,引导鼓励非公企业经营管理人才携项目、资金、团队回乡投资创业,领办创办合作社、小型企业。

三是实施“引雁”工程。实行引进高层次和急需紧缺人才“绿色通道”,面向社会招录农业、水利、教育、卫生等领域优秀人才;进一步完善农村牧区专业技术人才职称评审政策,在推荐、选拔国家级、自治区级、盟级人才时,注重向基层专业技术人才和高技能人才倾斜。

三、以“文明乡风、良好家风、淳朴民风”为风向标,加快实现志智双扶向乡风文明转变

一是实施农民思想道德建设工程。开展社会主义核心价值观“七进村”和致富圆梦“十进村”主题宣讲活动,进一步培树“身边好人”“道德模范”“北疆楷模”“尽责圆梦践行者”先进典型,充分发挥“新时代文明实践讲堂”作用。

二是实施乡风文明提升工程。强化乡风文明组织引导。广泛开展新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”,实现农牧民素质提升示范嘎查村比例全面提升。加大文明村镇创建力度,全旗旗级以上文明苏木乡镇和嘎查村比例达到50%以上。

三是实施农村牧区文化惠民工程。传承发展农村牧区优秀传统文化,加强乡、村基层综合性文化服务中心标准化建设,大力弘扬乌兰牧骑精神,推动“草原综合志愿服务轻骑兵”特色志愿服务落地生根,打造博格达乌拉祭祀文化、扎赉特蒙文书法篆刻艺术、扎赉特剪纸、扎赉特服饰等农村牧区特色文化艺术名片,有力推动乡村文化振兴进程。

四、以“生态优先、绿色发展、美丽共赢”为立足点,加快实现村容整洁向生态宜居转变

一是深入推进农村牧区人居环境整治。着力提升乡村绿化美化水平,建成森林小镇6个、森林村庄90个。大力推进“厕所革命”,建成1.5万个卫生厕所。利用光伏扶贫电站收益资金加快垃圾站等小型公益性项目建设,开发保洁员、护林员、护水员等公益性岗位5070名,实现693个村屯均建成垃圾收集点和清洁设施,形成有设施、有人员、有制度、有效果的农村生活垃圾治理格局。

二是深入实施农牧业“增、减、消、禁”治理。“增”,大力实施耕地质量提升项目,扩大全旗有机肥、农家肥施用面积达到80万亩;发展高效节水农业,大力推广浅埋滴灌、膜下滴灌等高效节水农业技术,新建高标准农田28万亩,总面积达到180万亩。“减”,推进农业结构调整、科学精准施肥用药,推广测土配方施肥、水肥一体化、耕地轮作等技术应用,全面减少农药、化肥使用量,示范嘎查村测土配方施肥技术覆盖率达到90%,农作物统防统治覆盖率达到60%以上,实施生物防控50万亩。“消”,大力实施保护性耕作项目,推广秸秆“五料化”综合利用,农作物秸秆综合利用率达到90%以上,消减大气污染;推广可降解地膜,提升农膜回收率稳定在90%以上,消减土壤污染;依托国家畜禽粪污资源化利用试点县创建,实现畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上,消减粪污污染。“禁”,全面开展“七禁行动”(禁牧、禁渔、禁猎、禁烧、禁违建、禁采挖、禁林间高秆作物),严厉查处各类涉林涉草案件,确保环境改善、生态安全。

三是统筹山水林田湖草综合治理。严格执行禁牧政策,通过禁牧、休牧、轮牧、退牧还草等措施,牲畜舍饲圈养比例达到70%以上,基本实现草畜平衡。

五、以“党建领引、德法兼治、治理有效”为总要求,加快实现传统治理向科学高效转变

一是夯实嘎查村基层战斗堡垒。结合嘎查村“两委”换届,发挥乡土人才孵化中心作用,从致富能手、外出经商、大学毕业生、复员军人优秀党员中培养选拔嘎查村党组织书记;鼓励优秀民营企业管理人才、机关事业单位离岗或退休优秀党员到嘎查村竞选任职;从党政机关、企事业单位选派优秀党员干部到基础薄弱嘎查村担任党组织书记。全面推行嘎查村党组织书记、主任“一肩挑”,实行规范化管理,健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督、任期审计、责任追究等管理体系。充分发挥村务监督委员会作用,规范“三资”管理,深化“三务”公开,切实加强基层党风廉政建设。

二是建立选派第一书记长效机制。按照人岗相适、发挥专长的原则派驻第一书记,坚持党政部门到难村、经济部门到穷村、政法部门到乱村、涉农部门到专业村,落实第一书记调研指导、召回撤换、教育培训、联系走访、表彰激励等五项管理制度,助推乡村组织振兴。

三是发展壮大嘎查村集体经济。探索多种发展模式,实现全旗所有嘎查村集体经济收入稳定在10万元以上。深化农村牧区产权制度改革,建好集体经济组织,盘活集体资源资产,分类建立台帐,明晰产权归属,统一经营管理。

    四是凝聚基层社会治理合力。规范建设旗、乡、村三级党群服务中心,推动“党建网格化管理、党群服务中心和党群连心桥平台建设”三个全覆盖,建立健全党员联系服务群众和党组织解决群众诉求机制,推动党建网格员、综治网格员、宗教网格员、意识形态网格员、残协委员、劳动保障协理员、民政协理员、儿童主任“八网合一”,全面提升基层治理水平。