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赤峰市融合党建引领全面脱贫和乡村振兴

发布时间:2021年04月29日 来源:内蒙古自治区扶贫办 字体:【
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一、赤峰市探索融合党建的背景

(一)农村牧区基层党建面临挑战。赤峰市有的嘎查村党组织有组织没力量,个别的软弱涣散,连正常活动都难以开展。有的有服务群众意愿但经费保障不足,集体经济相对薄弱、来源单一,说话没人听、办事没人跟。在家庭农牧场、专业合作社、龙头企业、产业化联合体等新型农牧业经营主体中,“两个覆盖”质量还不够高,党建引领作用发挥不够充分。

(二)农牧业发展水平较低。赤峰市部分农村牧区农牧业发展水平较低,土特产品“藏在深山人未知”。有的地区“跟风严重”“贪大求快”,主导产业多而不优、大而不强,产品“同质化”现象突出,竞争力低下。现有农牧业产业化联合体“有产业、无体系”“有链条、不畅通”“有要素、不协同”,存在组织低效、经营负效、凝聚人心难、拓展市场难、申请贷款难等问题。

(三)农牧民不能适应现代农牧业发展形势。很多地区农牧民组织化程度低,缺资金、缺技术、缺经营能力,对新型农牧产业总感到“办不了、办不好、办了不合算”,只能望洋兴叹。一些政策红利、奖补收益主要让处于“龙头”的企业或“龙身”的公司、合作社拿去,处于“龙尾”的农牧户利益被变相“蚕食”。部分农牧业产业化联合体与贫困户、农牧民利益联结松散,“富了老板、丢了老乡”的现象时有发生。

(四)“条块分割、协同不力”难题有待破解。随着社会经济结构的多元化,人民群众的价值观念、利益诉求也越来越多元化,由此带来基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化。这种深刻变化对基层党组织的引领能力提出了更高的要求。但目前不少领域党组织设置结构不够优化、体系不够健全,关系互不隶属、工作互不联系,各自封闭运行,条块分割、单打独斗等问题还很突出,缺乏系统谋划和统筹协调,工作碎片化问题严重。

二、赤峰市融合党建的主要举措与成效

(一)全域发力组织融合,推动党的组织基层组织设置和活动方式创新。赤峰市为加强党组织的政治功能和组织力,大力推动党的基层组织设置和活动方式创新一是跨领域联建共建。突破“块块分割”,推动农村牧区党组织与街道社区、机关单位等各领域党组织横向联结。如元宝山区建昌营村党支部与非公企业、机关等6个领域26个党组织共同成立赤峰和润农业产业党建联合体,以区域农业产业结构提档升级助力脱贫攻坚和乡村振兴二是跨行业联建共建。突破“条条限制”,推动“党政军民学”各行各业党组织跨界“联姻”,积极参与扶贫开发,促进了社会帮扶与精准扶贫有效对接。如林西县、喀喇沁旗等地推行“税地企”“银企村”等党组织联建模式,把税务、金融、行政审批等相对封闭的行业部门党组织联结在一起,整合项目、资金、人才等向设施农业、特色种养等重点扶贫领域倾斜。三是跨层级联建共建。突破层级隶属,推动市县乡村四级党组织纵向联通。如市县两级1100多个机关单位分别与1个嘎查村联建共建,围绕脱贫攻坚、乡村振兴整合各类发展资源,引领群众增收致富。四是跨地域联建共建。突破地域限制,推动市内党组织与京蒙对口帮扶地区、发达地区等市外党组织辐射联动。如喀喇沁旗美林镇党委与北京市、河北省等3省8个党组织成立党建联合体,共同发展旅游产业。五是跨产业联建共建。突破城乡壁垒,推动一二三产业链上的党组织贯通联合。如巴林左旗十三敖包镇笤帚苗产业党建联合体由9个贫困村党组织、1个产业协会党支部、28家产业发展相关部门党组织联建共建组成,带动6000多名贫困人口稳定脱贫。

(二)党建引领资源融合,推动各类资源向脱贫攻坚一线倾斜。赤峰市不断优化党建载体,以党建引领推动人财物各类资源向脱贫攻坚一线倾斜,真正让党组织和党员成为了脱贫攻坚的主心骨、贴心人。一是党员共管,推动工作力量下沉。对成员单位党员实行“一方隶属、多重管理”,通过共同组织学习、共同民主评议等方式,实现了关系在支部、学习在日常、工作在岗位、奉献在区域。二是活动共,推动党建力量下沉。联建共建党组织轮流主导,与贫困嘎查村党组织共同开展互动式、开放式、体验式主题党日,组织党员挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动,为党员发挥作用创造了条件三是资源共享,推动服务力量下沉。整合信息、阵地、文化、服务等资源,采取共用共享、交流互动等方式增强共建实效。如建成市县乡村“1+15+184+N”四级党群服务中心体系,创新开展就业创业、居家养老照料、代办送达等服务,打通了服务贫困群“最后一公里”。四是难题共解,推动治理力量下沉。如翁牛特旗海拉苏镇政法党建联合体,织密建强干部包联网格到户、人民调解纵向到底、“三调联动”横向到边调解网络,调解成功率由不足50%提升到90%以上,做法被评为内蒙古2019年度“十大法治事件”。五是文化共融,推动政策资金下沉。通过组织连接、利益连接、情感连接,把党建联合体打造成为责任共同体、利益共同体、脱贫共同体,推动各项政策向基层倾斜、各项资金向基层流动。

(三)共享共赢目标融合,汇聚全面脱贫和乡村振兴新动能。赤峰市通过打造政治功能强、党建意识强、发展动力强的党建联合体,实现基层党建对产业选择、政策资金、能力培训、技术服务、组织方式、产销对接、利益联结等要素的统筹调配和优化配置,并有力保障贫困群众在产业链、利益链中的环节和份额,真正把支部建在脱贫链、让党员聚在脱贫链、使群众富在脱贫链。一是把农村牧区党组织发动起来,提升了决战决胜的引领力。全市打造以扶贫产业发展为主题的党建联合体200多个,620多个党组织参与其中,由党组织领办的合作社1.7万余家,发展了一批“田园综合体”、庭院经济等脱贫增收产业,实现经济效益2.4亿元,3万余贫困户从中受益。二是把农村牧区其他各类组织统筹起来,提升了决战决胜的号召力。赤峰市创新实施“乡村党组织服务能力提升”项目,打造154个以“党建联合体+龙头企业+合作社+家庭农牧场+种养殖大户+社会化服务组织+贫困户”为主要组织形式的“党建引领产业发展共同体”,广泛开展党建引领生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合合作发展和 “三变改革”工作三是把广大党员干部组织起来,提升了决战决胜的战斗力。赤峰市建强县乡领导班子、嘎查村“两委”干部、驻村干部“三支队伍”,近三年新任苏木乡镇党政正职中有扶贫工作经历的181名,贫困嘎查村书记“一肩挑”比例达到46.9%,选派8564名驻村干部,选派2043名机关干部担任第一书记,2.5万名能人党员与4.7万户贫困户结成产业增收联合体,形成了决战决胜脱贫攻坚强大攻势。四是把各方面人才凝聚起来,提升了决战决胜的推动力。赤峰市实施“一嘎查村班子一大学生”计划,探索“乡招村用”做法,招考2172名大学生到嘎查村服务锻炼,统筹403个事业编制用于从优秀村党组织书记中招录选拔乡镇领导干部。实施本土人才“1+X”帮带行动,培养各类“土专家”、“田秀才”、党员能人3.2万名,引导5.85万名农村牧区实用人才到贫困地区开展服务,示范带动9.6万贫困群众发展致富产业。五是把全体农牧民动员起来,提升了决战决胜的凝聚力。赤峰市组织实施发展壮大嘎查村集体经济四年行动,动员农牧民和贫困群众积极参与,探索资产盘活、产业带动等13种发展模式,整合投入各类资金近20亿元,全市嘎查村集体经济总量达4.98亿元,所有嘎查村集体经济收入均达到5万元以上,154个党建引领产业发展共同体带动的农牧户中建档立卡贫困户占比均高于20%,带动越来越多的群众感党恩、跟党走。

三、赤峰市融合党建引领全面脱贫和乡村振兴的启示

(一)推动全面脱贫和乡村振兴,党的领导是制胜法宝,必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导。赤峰市融合党建引领全面脱贫和乡村振兴过程中,广大基层党组织始终牢牢把握主动权,在选择产业发展方向、保护农牧民利益等重大问题上始终都有基层党组织的坚强领导,确保了党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。实践证明,党的全面领导要靠党的坚强组织体系来保障和实现,党组织是否有力量关键在于组织体系是否严密。在推动全面脱贫和乡村振兴的过程中,要健全基层党组织体系,以党建引领推动农牧业产业持续发展壮大,把农业基础打得更牢,把“三农”短板补得更实,打好乡村全面振兴的底子。

(二)推动全面脱贫和乡村振兴,发展产业是必由之路,必须坚定不移地把集中集约集聚作为发展之策。赤峰市通过创建“党建引领产业发展共同体”,在产品、技术、加工、营销、品牌等方面多向发力,不断培育特色产业、扩大社会参与度,推动了农牧业产业向高端化、绿色化、融合化方向发展。实践证明,乡村有产业才有人气有活动,要把共同体作为引领现代农牧业集中集约集聚发展的有效载体,立足资源禀赋、比较优势、产业基础加快培育,统筹发展少儿特、少儿精、少而强的主导产业,力争实现产业转型升级和发展质量效益提高。

(三)推动全面脱贫和乡村振兴,深度融合是关键一招,必须树牢共建共融、共议共商、共享共赢的共同体意识。赤峰市通过区域化党建、统一化管理、标准化服务、规模化经营和多元主体利益联结,使基层党组织、农牧业经营主体和广大农牧民在党建引领下成为“相敬如宾”“双赢多赢”的责任共同体、利益共同体。实践证明,创建共同体对于降低交易成本、稳定市场销路、提升市场地位、确保长期收益具有重要作用,要进一步强化农牧户、家庭农牧场、合作社、龙头企业和党组织之间基于契约基础上的组织链接,在党建引领下形成协调高效的链条分工,力争实现组织联合下的各方收益最大化。

(四)推动全面脱贫和乡村振兴,为民造福是最终目标,必须始终坚持人民至上、把人民为中心的发展思想落实到全过程各方面。打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺,必须把以人民为中心作为脱贫攻坚的价值追求。赤峰市通过融合党建提高农牧民组织化程度,整合农村生产要素,统筹政府资源,调动社会力量,共同发展现代农业,拓宽了农牧民增收渠道。实践证明,落实“基在农业、惠在农村、利在农民”要求,关键要把维护人民根本利益放在第一位,各级党组织要在“怎么看”上统一意识、“怎么干”上引领行动,进一步调动农牧民的积极性、主动性、创造性,提升农牧民合作精神、发展能力,促进农牧民收入持续增长、获得感显著提升。